UA-Tenders

Зарегистрируйтесь для получения бесплатных напоминаний о тендерах.

Выводы

Висновок Тендерної палати України N в-29/02 від 21.02.2006 р.

Висновок Тендерної палати України з питань державних закупівель N в-29/02 від 21 лютого 2006 року щодо здійснення міжвідомчої координації

Згідно статті 17³ Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерною палатою України було проведено дослідження області застосування положень Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22 лютого 2000 року N 1490-ІІІ щодо здійснення міжвідомчої координації.

Нормативно-правові акти, на яких ґрунтується дослідження:

2. Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22 лютого 2000 року N 1490-ІІІ;

4. Постанова Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1312 „Про затвердження Порядку міжвідомчої координації закупівель окремих груп товарів за кошти державного бюджету";

6. Постанова Кабінету Міністрів України від 13 січня 2006 року N 19 „Про заходи щодо удосконалення системи державних закупівель";

8. Наказ Міністерства економіки України „Про затвердження Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 26.12.2000р. N 280;

10. Інші нормативно-правові акти, що стосуються здійснення закупівель товарів на засадах міжвідомчої координації

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1312 „Про затвердження Порядку міжвідомчої координації закупівель окремих груп товарів за кошти державного бюджету" зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2006 року N 19 „Про заходи щодо удосконалення системи державних закупівель" затверджено Перелік окремих товарів, у разі закупівлі яких здійснюється міжвідомча координація.

- обладнання копіювально-розмножувальне та інше конторське обладнання;

- устаткування для автоматичного оброблення інформації;

- автомобілі легкові;

- автобуси та тролейбуси;

- автомобілі вантажні;

- меблі конторські та магазинні.

Згідно з абзацом 25 статті 1 Закону закупівля на засадах міжвідомчої координації - здійснення закупівлі з використанням механізму взаємодії генерального замовника і замовників у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до статті 141 Закону, механізм міжвідомчої координації застосовується у разі, якщо у планах двох і більше головних розпорядників коштів Державного бюджету України передбачається закупівля одного з товарів, які закуповуються на умовах міжвідомчої координації, на загальну суму, що перевищує 700 тисяч гривень.

1) постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1312 „Про затвердження Порядку міжвідомчої координації закупівель окремих груп товарів за кошти державного бюджету" зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2006 року N 19 „Про заходи щодо удосконалення системи державних закупівель";

Так, відповідно до пункту другого постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N1312 Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київський та Севастопольській міським державним адміністраціям, іншим розпорядникам державних коштів рекомендовано застосовувати Порядок міжвідомчої координації закупівель окремих товарів за кошти державного бюджету, затверджений цією постановою, при закупівлі за рахунок коштів місцевих бюджетів чи інших державних коштів.

Пункти третій, четвертий, п'ятий Порядку міжвідомчої координації закупівель окремих товарів за кошти державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1312 згруповано у розділ під назвою „Міжвідомча координація закупівель товарів між головними розпорядниками коштів державного бюджету та підпорядкованими їм розпорядниками коштів нижчого рівня і одержувачами коштів".

Пункт четвертий Порядку міжвідомчої координації закупівель окремих товарів за кошти державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1312 дозволяє головним розпорядникам бюджетних коштів або уповноваженим ним розпорядником коштів нижчого рівня (одержувач коштів) здійснювати закупівлю товарів на засадах координації з урахуванням потреб розпорядників коштів нижчого рівня (одержувачів коштів).

Закон не передбачає здійснення закупівлі товарів на засадах координації. Відповідно до статті 1 Закону є поняття закупівлі на засадах міжвідомчої координації;

Законом не передбачено наділення головного розпорядника бюджетних коштів функціями щодо надання повноважень розпоряднику коштів нижчого рівня (одержувачу коштів) та самостійно здійснювати координацію закупівлі товарів для потреб розпорядників нижчого рівня (одержувачів коштів).

Таким чином, відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" суб'єктами міжвідомчої координації є: головні розпорядники коштів Державного бюджету України та генеральний замовник, який визначається рішенням Кабінету Міністрів України. Здійснення міжвідомчої координації органами місцевого самоврядування чи місцевими органами влади, а також здійснення внутрівідомчої координації (проведення закупівлі розпорядником коштів вищого рівня для розпорядника нижчого рівня (одержувача бюджетних коштів) грубо суперечить Бюджетному кодексу України та Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Відповідно до статті 1 Закону державні кошти - кошти Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, державні кредитні ресурси, а також кошти Національного банку України, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування, кошти страхування на випадок безробіття, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, кошти, передбачені Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", які спрямовуються на придбання товарів, робіт і послуг.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1312 рекомендовано Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київський та Севастопольській міським державним адміністраціям, іншим розпорядникам державних коштів застосовувати Порядок міжвідомчої координації закупівель окремих товарів за кошти державного бюджету, затверджений цією постановою, при закупівлі за рахунок коштів місцевих бюджетів чи інших державних коштів. Відповідно до пункту другого наказу Міністерства економіки України „Про затвердження Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 26.12.2000р. N 280 органам місцевого самоврядування рекомендовано створити постійно діючі тендерні комітети для здійснення на засадах міжвідомчої координації закупівель товарів, робіт і послуг у межах бюджету району міста, району області, бюджету міста та області (районний, міський та обласний тендерний комітет), склад і положення про які затверджуються відповідною радою.

Зазначені норми постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1312, наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000р. N 280 та роз'яснення Міністерства економіки України від 05.09.2005 N 55-36/2000 грубо суперечать Бюджетному кодексу України та статті 141 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", оскільки Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київський та Севастопольській міським державним адміністраціям, іншим розпорядникам державних коштів рекомендується застосовувати механізм міжвідомчої координації для закупівель за кошти місцевих бюджетів.

Голова Правління
О.В.Фадєєв