Правила Мирового банка
Руководство отбор и наем консультантов заемщиками Всемирного банка
Выбранный язык должен быть приемлемым для Банка.
12
(i) "коррупция" означает предложение, вручение, получение или вымогательство (прямо или косвенно) какой-либо ценной вещи в целях оказания влияния на действия государственного служащего15 в процессе конкурсного отбора или выполнения контракта;
(ii) "мошенничество" означает неправильное представление или опущение фактов с целью оказания влияния на процесс конкурсного отбора или выполнение контракта;
(iii) "практика тайного сговора" означает схему или договоренность между двумя или более консультантами с или без ведома Заемщика, устроенную с целью установления цен на искусственных, неконкурентных уровнях;
(iv) "практика принуждения" означает нанесение вреда или угроза нанесения вреда, прямо или косвенно, индивидам или их собственности с целью оказания влияния на их участие в процессе закупки или на оказания влияния на выполнение контракта.
(b) отклонит предложение о присуждении контракта, если, по его мнению, рекомендованный консультант был замешан, напрямую или через агента, в коррупции, мошенничестве, практике тайного сговора или принуждения в процессе проведения конкурса на присуждение данного контракта;
(c) аннулирует ту часть займа, которая выделена на финансирование контракта, если в любое время установит, что представители Заемщика или получателя займа были замешаны в коррупции, мошенничестве, сговоре или принуждении в процессе конкурса на присуждение данного контракта или в ходе его выполнения и при этом Заемщик не предпринял своевременных соответствующих мер, приемлемых для Банка, по устранению проблемы;
(d) предъявит санкции Консультанту, включая объявление о том, что Консультант - либо на неограниченное время, либо на указанный срок - лишается права на получение финансируемого Банком контракта, если в какой-либо момент времени Банк придет к выводу о том, что этот Консультант, напрямую или через агента, был замешан в коррупции, мошенничестве, сговоре или принуждении в процессе конкурса на присуждение данного контракта или при выполнении данного контракта, и
(e) будет иметь право на предъявление требования о том, чтобы в контракты, финансируемые за счет займов Банка, было включено положение, требующее от консультантов согласия на проверку Банком их счетов и учетной документации, а также других документов, связанных с представлением предложений и выполнением таких контрактов, а также на проведение аудита этих документов аудиторской фирмой, назначенной Банком.
1.23 С согласия Банка на такое изменение, Заемщик может внести в формы ППП на крупные контракты, финансируемые Банком, положение, обязывающее Консультанта включить в Предложение обязательство по соблюдению в ходе конкурса и исполнения контракта законодательства страны, направленного против мошенничества и коррупции (включая взяточничество), указанного в ППП16. Банк приемлет внесение такого обязательства по просьбе страны Заемщика, если условия такого обязательства будут удовлетворительными для Банка.
15 Сотрудники Всемирного Банка или других организаций, принимающие или рассматривающие
решения о закупке.
16 Например, такое обязательство может быть сформулировано следующим образом: "Мы обязуемся в
ходе конкурса на вышеуказанный контракт (и, в случае присуждения нам контракта, в ходе его
исполнения) строго соблюдать имеющее силу в стране Заказчика законодательство, направленное против
мошенничества и коррупции, указанное в ППП на данный контракт".
13
План закупок
1.24 Как часть подготовки проекта Заемщик готовит и перед началом переговоров о займе представляет в Банк на утверждение План Закупок17, приемлемый для Банка, содержащий: (а) конкретные консультационные контракты, необходимые для выполнения проекта в течение начального периода не менее 18 месяцев; (Ь) предлагаемые методы отбора услуг консультантов; и (с) связанные с этим процедуры рассмотрения Банком.18 Заемщик обновляет план закупок ежегодно или по мере необходимости на протяжении всего периода выполнения проекта. Заемщик выполняет план закупок в том виде, в котором он был утвержден Банком.
17 Если Проект включает закупку товаров, проведение работ и предоставление не консультационных
услуг, план закупок должен также включать методы закупки товаров, проведения работ и
предоставления не консультационных услуг в соответствии с Руководством: Закупки по займам МБРР и
кредитам МАР. Первоначальный План закупок станет общедоступным после одобрения
соответствующего займа; дополнительные изменения в План закупок будут вносится после одобрения их
Банком.
18 См. Приложение 1.
14
II. ОТБОР ПО КАЧЕСТВУ И СТОИМОСТИ (ОКС)
Процесс отбора
2.1 В рамках ОКС среди фирм, включенных в короткий список, организуется конкурс, в процессе которого при определении победителя учитывается качество предложения и стоимость услуг. К применению стоимости как фактора отбора следует подходить рационально. Относительный вес качества и стоимости определяется индивидуально в каждом конкретном случае в зависимости от характера задания.
2.2 Процесс отбора состоит из следующих этапов:
(a) подготовка Технического задания (ТЗ);
(b) подготовка сметы расходов и бюджета;
(c) размещение рекламы;
(d) составление короткого списка консультационных фирм;
(e) подготовка и выпуск Приглашения к подаче предложений (ППП), которое должно включать в себя: Письмо-приглашение (ПП); Инструкции консультантам (ИК); Техническое задание (ТЗ) и проект текста предполагаемого контракта;
(f) получение предложений;
(g) оценка технических предложений: учет качества;
(h) публичное вскрытие финансовых предложений;
(і) оценка финансовых предложений;
(j) окончательная оценка качества и стоимости;
(к) проведение переговоров и присуждение контракта выбранной фирме.
Техническое задание (TЗ)
2.3 Заемщик несет ответственность за подготовку ТЗ на выполнение задания. ТЗ
составляется отдельным лицом(лицами) или фирмой, которые специализируются в области
этого задания. Объем услуг, описанных в ТЗ, должен соответствовать имеющимся ресурсам. В
ТЗ должны быть четко определены цели, задачи и объем задания и представлена справочная
информация (в том числе перечень соответствующих исследований, проведенных на данный
момент, и базовые данные), чтобы облегчить консультантам подготовку предложений. Если
цель заключается в передаче знаний или проведении подготовки кадров, это должно быть
указано особо наряду с подробной информацией о количестве сотрудников, которые должны
пройти обучение и т.п., чтобы консультанты смогли оценить необходимый объем ресурсов. В
ТЗ должны быть перечислены услуги и исследования, необходимые для выполнения задания, а
15
также предполагаемые итоговые документы (например, доклады, данные, карты, отчеты об исследованиях). Однако для того, чтобы консультанты, участвующие в конкурсе, могли предложить свою собственную методику и персонал, ТЗ не должно быть излишне детализированным и жестким. Фирмы следует поощрять к тому, чтобы в своих предложениях они давали замечания по ТЗ. В ТЗ должны быть четко определены соответствующие обязанности Заемщика и консультантов.
Смета расходов (бюджет)
2.4 Подготовка хорошо продуманной сметы расходов имеет огромное значение с точки зрения планирования реалистичного бюджета. В основу сметы расходов должна быть положена составленная Заемщиком оценка ресурсов, необходимых для выполнения задания: число человеко-месяцев, организационно-техническая поддержка и исходные материально-технические ресурсы (например, транспортные средства, лабораторное оборудование). Расходы должны быть разделены на две большие категории: (а) плата за услуги или вознаграждение (в зависимости от типа контракта), и (Ь) возмещаемые расходы, которые далее подразделяются на иностранные и местные. Стоимость рабочего времени рассчитывается для иностранного и национального персонала, исходя из реалистичных цифр.
Публикация объявлений о закупках
2.5 Для всех проектов Заемщику требуется подготовить и представить в Банк проект Общего извещения о Закупках. Банк организует его публикацию в электронном журнале ООН Development Business online (UNDB online) и в электронном портале Development Gateway Market (dgMarket)}9 Для того чтобы получить от фирм свидетельство их заинтересованности, Заемщик должен включить перечень предполагаемых заданий в Общее извещение о закупках,20 разместить объявление с запросом о выражении заинтересованности к каждому контракту для консультационных фирм в национальном бюллетене или национальной газете или на сайте в Интернете, к которому имеется бесплатный доступ. Кроме этого, объявление о закупке контрактов, стоимость которых может превысить US$ 200.000, должно быть размещено в журнале ООН "UNDB online" и в dgMarket. Заемщики могут также разместить объявление с запросом о выражении заинтересованности в международной газете или техническом журнале. Запрошенная информация должна быть минимальной для вынесения суждения о приемлемости фирмы и в то же время не настолько сложной, чтобы у консультантов пропало стремление к проявлению интереса. Для получения ответов нужно отвести достаточно времени - не менее 14 дней с момента размещения рекламы в журнале "UNDB online", прежде чем начать составление краткого перечня консультационных фирм.
Короткий список консультационных фирм
19 UNDB издается ООН. Информацию о подписке можно получить по адресу: Development Business,
United Nations, GCPO Box 5850, New York, NY 10163-5850, USA (Веб сайт: www.devbusiness.com; e
mail: dbsubscribe@un.org); Development Gateway Market - это электронный портал Фонда "Development
Gateway Foundation", адрес которого: 815, Connecticut Avenue, NW Suite 620, Washington, DC 20006,
USA (Сайт в Интернете: www.dgmarket.com).
20 Общее извещние о закупках готовится Заемщиком и представляется в Банк, который организует его
публикацию в журнале ООН United Nations Development Business (UNDB online) и в Development
Gateway Market (dgMarket).
16
2.6 Заемщик несет ответственность за подготовку короткого списка консультационных фирм. Заемщик должен, прежде всего, рассматривать те фирмы, которые прислали свидетельства своей заинтересованности и имеют соответствующую квалификацию. В короткий список должны входить шесть фирм, представляющие самые разные географические регионы, причем в нем должно быть не более двух фирм из любой отдельно взятой страны и как минимум одна фирма из развивающейся страны, за исключением тех случаев, когда в развивающихся странах невозможно найти квалифицированной фирмы. В особых случаях Банк может согласиться с коротким списком, в состав которого входит меньшее число фирм, например, когда лишь несколько квалифицированных фирм выразили заинтересованность в конкретном задании или когда размер контракта делает нецелесообразным проведение более широкого конкурса. В целях подготовки короткого списка национальная принадлежность фирмы определяется по стране, в которой она зарегистрирована как компания или корпорация, а в случае с совместным предприятием по национальной принадлежности фирмы, назначенной представлять совместное предприятие. Банк может согласиться с Заемщиком расширить или сократить короткий список; однако после того, как Банк даст резолюцию "нет возражений" в отношении короткого списка, Заемщик не должен вносить в него дополнительные или вычеркивать утвержденные фирмы без согласования с Банком. Окончательный вариант короткого списка консультационных фирм направляется фирмам, приславшим свидетельства своей заинтересованности, а также любой другой фирме, подавшей соответствующую просьбу.
2.7 Короткий список может состоять только из национальных консультационных фирм (фирм, зарегистрированных как компании или акционерные общества в данной стране), если объем задания не превышает предельного (ых) значения (значений), установленного (ых) в Плане закупок, утвержденном Банком,21 если имеется достаточное количество квалифицированных фирм для включения их в короткий список, предлагающих конкурентные цены, когда конкуренция с участием иностранных консультантов на первый взгляд не оправдана, или если иностранные консультанты не проявили заинтересованность. Эти же суммы будут использованы в программах Отраслевых подходов (SWAps)22 (в которых правительственные и/или донорские фонды складываются в общий фонд) как порог, ниже которого короткие списки будут составляться исключительно из национальных фирм, отобранных в рамках процедур, согласованных с Банком. Однако, если иностранные фирмы проявляют заинтересованность, их заявки должны быть рассмотрены.
2.8 Предпочтительно, чтобы короткий список включал консультантов одной категории,
аналогичных возможностей и задач в бизнесе. Исходя из этого короткий список, как правило,
должен состоять из равных по опыту фирм или из некоммерческих организаций (НПО,
университеты, органы ООН и т.д.), которые работают в одной и той же профессиональной
области. В случае использования смешанного принципа, отбор должен производиться исходя
из Отбора по качеству (ОПК) или Отбора по квалификации консультантов (ОПКК) (для
небольших заданий)23. В коротком списке не должно быть индивидуальных консультантов.
21 Предельные долларовые значения должны определяться в каждом конкретном случае с учетом
характера проекта, возможностей национальных консультационных фирм и сложности заданий.
Предельное (ые) значение (я) в любом случае не должны превышать сумму, установленную в Страновом
Докладе Оценки Закупки (СДОЗ) для страны заемщика. Предельные долларовые суммы для каждой
заимствующей страны будут размещены на веб сайте МБРР.
22 Программа Отраслевых подходов представляет собой подход агентств развития к поддержке
программ, проводимых страной, чья градация выходит за рамки одного проекта. Обычно вовлекается
вся отрасль или ее значительная часть.
23Долларовые пороги, которые определяют размер "небольшого" задания должны быть определены для каждого конкретного случая с учетом характера и сложности задания, но не должны превышать сумму в US$ 200 000.
17
Подготовка и выпуск Приглашения к подаче предложений (ППП)
2.9 В комплект ППП входят (а) Письмо-приглашение, (Ь) Информация для консультантов, (с) ТЗ и (d) предполагаемый контракт. Заемщики должны использовать приемлемый стандарт ППП, выпущенный Банком с минимальными приемлемыми для Банка изменениями, необходимыми для того, чтобы учесть конкретные условия проекта. Любые подобные изменения должны вводиться только с помощью информационного листа ППП. Заемщики должны перечислить все документы, входящие в состав ППП. Заемщик может использовать электронную систему для распространения ППП при условии, что Банк удовлетворен адекватностью такой системой. Если ППП распространяется через электронные средства, избранная электронная система должна быть надежно защищена во избежание внесения изменений в текст ППП и не должна ограничивать доступ к ППП консультационным фирмам, включенным в короткий список. .
Письмо-приглашение (ПП)
2.10 В ПП указываются намерение Заемщика заключить контракт на предоставление
консультационных услуг, источник финансирования, подробные сведения о заказчике, а также
дата, время и адрес для подачи предложений.
Инструкции консультантам (ИК)
2.11 В ИК содержится вся необходимая информация, которая поможет консультантам
подготовить предложения, удовлетворяющие предъявленным требованиям, и сделает
процедуру отбора, как можно более прозрачной, благодаря предоставлению сведений о
процессе, критериях и факторах оценки, указанию приписываемого им веса и минимального
проходного балла по качеству. ИК должны указывать оценку уровня основного вклада
сотрудников (в единицах времени на сотрудников), которые требуются от консультантов, или
суммарный бюджет, но не одно и другое вместе. Консультанты, однако, должны иметь
возможность подготовить собственные расчеты временньгх затрат на сотрудников (человеко-
месяцев), необходимых для выполнения задания и сделать соответствующие предложения
относительно стоимости в своих предложениях. В ИК должен быть указан срок действия
предложения, которого должно быть достаточно для оценки предложений, принятия решения о
присуждении контракта, рассмотрения Банком и проведения окончательных переговоров по
контракту. Подробный перечень сведений, которые должны быть включены в ИК, приводится
в Приложении 2.
Контракт
2.12 В Разделе IV данного Руководства кратко обсуждаются наиболее распространенные типы контрактов. Заемщики должны использовать выпущенную Банком Типовую форму контракта с минимальными изменениями, приемлемыми для Банка, которые необходимы для того, чтобы учесть специфику страны и проекта. Все подобные изменения вносятся только в Информационные таблицы контракта или Специальные условия контракта; формулировки Общих условий контракта, включенных в банковскую Типовую форму, изменению не подлежат. Вышеупомянутые формы контрактов охватывают большую часть спектра консультационных услуг. В тех случаях, когда эти формы неприемлемы (например, для проведения технического осмотра перед отправкой, услуг по проведению закупок, обучения студентов в университетах, проведения рекламной деятельности в процессе приватизации или
18
"твининга"), Заемщики должны использовать другие формы контрактов, приемлемые для Банка.
Получение предложений
2.13 Заемщик должен дать консультантам достаточно времени для подготовки
предложений. Устанавливаемый для этого срок зависит от конкретного задания, но, как
правило, он должен быть не менее четырех недель или не более трех месяцев (например, для
заданий, предусматривающих разработку сложной методики или подготовку
многодисциплинарного генерального плана). В течение этого срока фирмы могут запрашивать
разъяснения тех сведений, которые приведены в ППП. Заемщик должен давать такие
разъяснения в письменном виде и направлять копии этих разъяснений всем фирмам,
включенным в короткий список (которые собираются подавать предложения). В случае
необходимости, Заемщик должен продлить срок подачи предложений. Техническое и
финансовое предложения подаются одновременно. По истечении срока подачи предложений
поправки к техническому или финансовому предложениям не принимаются. В целях
обеспечения честного отбора техническое и финансовое предложения должны подаваться в
отдельных запечатанных конвертах. По истечении срока подачи предложений конверты с
техническими предложениями незамедлительно вскрываются комиссией, в состав которой
входят сотрудники соответствующих структур (технических, финансовых, правовых - в
зависимости от обстоятельств). Финансовые предложения остаются запечатанными и
передаются авторитетной государственной аудиторской фирме или независимому органу, где
они хранятся до момента их публичного вскрытия. Все предложения, полученные по истечении
срока подачи предложений, возвращаются не распечатанными. Заемщики могут использовать
электронные системы, позволяющие консультантам подавать предложения по Интернету, при
условии, что Банк удовлетворен адекватностью этой системы, в которую среди прочих входят
параметры, обеспечивающие надежную безопасность, конфиденциальность и аутентичность
подаваемых предложений, использование системы электронной подписи или ее эквивалента
для подтверждения обязательств, данных консультантами в своих предложениях, а также
исключительное право вскрытия предложений только при одновременной электронной
авторизации консультантов и Заемщиком. В этом случае консультанты должны по-прежнему
иметь возможность подачи предложений на бумажном носителе.
Оценка предложений: Учет качества и стоимости
2.14 Оценка предложений проводится в два этапа: сначала оценивается качество, а затем -
стоимость. Специалисты, оценивающие технические предложения, не должны иметь доступа к
финансовым предложениям до тех пор, пока не будет завершена техническая оценка, включая
рассмотрение решений Банком и получение резолюции "нет возражений". После этого
публично вскрываются финансовые предложения. Оценка должна проходить в полном
соответствии с положениями ППП.
Справка
