UA-Tenders

Оценка качества

2.15. Заемщик проводит оценку каждого технического предложения (силами оценочной комиссии, в состав которой входят три или более специалистов в данной области) с учетом нескольких критериев: (а) опыт Консультанта, имеющий значение для выполнения задания; (Ь) качество предлагаемой методики; (с) квалификация основного предлагаемого персонала; (d) передача знаний, если это требование указано в ТЗ, (е) степень участия в выполнении задания граждан страны Заемщика, включенных в состав основного персонала. Каждому из этих критериев даются отметки от 1 до 100. Затем отметки взвешиваются и переводятся в баллы.

19

Приведенные далее веса являются индикативными. Фактические процентные значения, которые предполагается использовать, должны соответствовать конкретным заданиям и находиться в указанном ниже диапазоне, а исключения должны быть утверждены Банком. Предлагаемые веса указываются в ППП.

2.17              Рекомендуется оценивать только основной персонал. Поскольку, в конечном итоге, именно основной персонал определяет качество работы, этому критерию следует приписывать больший вес, если предлагаемое задание носит сложный характер. Заемщик изучает квалификацию и опыт предлагаемого основного персонала по биографическим справкам, которые должны быть точными, полными и подписаны полномочным представителем Консультанта и самим кандидатом. Рейтинг этих физических лиц определяется по трем перечисленным ниже субкритериям, которые имеют значение для выполнения ими соответствующих функций:

(а) общая квалификация: общее образование и профессиональная подготовка, стаж работы, должности в прошлом, стаж работы как сотрудника данной консультационной фирмы, опыт работы в развивающихся странах и т.д.;

²⁴  Передача знаний может быть главной целью некоторых заданий; в этих случаях этот критерий должен
быть указан в ТЗ, и только с предварительного согласия Банка ему может быть придан больший вес для
отражения его значимости.

²⁵  Определяется по включению граждан страны Заемщика в состав основного персонала, предлагаемого
иностранными и национальными фирмами.

20

(b)        соответствие заданию: образование, профессиональная подготовка, опыт работы в
данном секторе, области, по данной тематике и т.п., который имеет значение для
выполнения конкретного задания;

(c)         опыт работы в данном регионе: знание местного языка, местной культуры, местной
административной системы, структуры правительства данной страны и т.д.

2.18            Заемщики должны проводить оценку каждого предложения по тому, насколько оно соответствует ТЗ. Предложение считается неприемлемым и отклоняется на этом этапе, если оно не соответствует важным аспектам ТЗ или не может набрать минимальный проходной технический балл, указанный в ППП.

2.19            По окончании процесса технической оценки Заемщик составляет технический оценочный отчет относительно "качества" предложений и в случае, если контракт подлежит предварительному рассмотрению, представляет его в Банк для рассмотрения и получения заключения "возражений нет". В этом отчете дается обоснование результатов оценки и описываются сравнительные достоинства и недостатки предложений. Вся документация, имеющая отношение к процессу оценки (например, листы с индивидуальными отметками) сохраняется до момента завершения проекта и его аудиторской проверки.

Оценка стоимости

2.20            После завершения оценки качества и выдачи Банком заключения "возражений нет" Заемщик должен уведомить консультантов, которые подали предложения, о количестве баллов, которые набрал каждый из консультантов, и проинформировать тех консультантов, предложения которых не соответствовали необходимому для квалификации минимуму или были признаны не отвечающими требованиям ППП и ТЗ, о том, что их финансовые предложения будут возвращены невскрытыми после подписания контракта. Заемщик должен одновременно направить уведомления тем консультантам, которые набрали минимальный проходной балл, о дате, времени и месте вскрытия финансовых предложений. Дата вскрытия должна быть установлена таким образом, чтобы у консультантов было достаточно времени, чтобы организовать свое присутствие на вскрытии финансовых предложений. Финансовые предложения вскрываются публично в присутствии представителей консультантов, которые захотят присутствовать на вскрытии предложений (лично или в режиме он лайн). Название консультационной фирмы, количество баллов и предлагаемая фирмой цена должны быть зачитаны вслух (и помещены на сайте в Интернете, если используется подача предложений по Интернету) и задокументированы после вскрытия финансовых предложений, а копия этого документа должна незамедлительно быть направлена в Банк. Заемщик должен составить протокол публичного вскрытия предложений и копию этого документа незамедлительно отправить в Банк и всем консультантам, подавшим предложения.

2.21            После этого Заемщик должен изучить финансовые предложения. Если в них есть какие-либо арифметические ошибки, последние подлежат исправлению. В целях сопоставления предложений их стоимость переводится в единую валюту, выбранную Заемщиком (местная валюта или свободно конвертируемая иностранная валюта), в соответствии с тем, что указано в ППП. Заемщик осуществляет этот перевод, используя курсы продажи (обмена) этих валют, установленные для аналогичных операций официальным источником (например, Центральным банком) или одним из коммерческих банков, или приведенные в газете, имеющей международное распространение. Источник используемого курса обмена и дата этого курса указывается в ППП при условии, что такая дата не должна наступать раньше, чем за

21

четыре недели до истечения срока подачи предложений, и позднее, чем первоначальная дата истечения срока действия предложения.

2.22 В целях оценки из "стоимости" исключаются местные определяемые косвенные налоги²⁶ по контракту и подоходный налог, взимаемый в стране Заемщика со стоимости услуг, оказываемых в стране Заемщика сотрудниками-нерезидентами консультационной фирмы. Стоимость должна включать в себя оплату работы консультанта и другие расходы, как-то на поездки, перевод, печатание отчета, секретарские услуги. Предложение с наименьшей стоимостью может получить финансовый балл, равный 100, а остальные предложения получают финансовые баллы, обратно пропорциональные их ценам. В качестве альтернативы при расстановке отметок за стоимость можно использовать метод прямой пропорции или другие методы. Применяемая методика должна быть описана в ППП.

Совместная оценка по качеству и стоимости

2.23 Чтобы получить общий балл, нужно взвесить баллы, полученные за качество и стоимость и сложить их. Вес "стоимости" выбирается с учетом сложности задания и относительного значения качества. За исключением тех видов услуг, которые указаны в Разделе III, вес стоимости, как правило, определяется в 20 баллов из общего балла 100. Предлагаемые веса качества и стоимости должны быть указаны в ППП. Фирма, набравшая наибольший общий балл, приглашается к проведению переговоров.

Переговоры и присуждение контракта

2.24            В ходе переговоров обсуждаются ТЗ, методика, персонал, материально-технические ресурсы, предоставляемые Заемщиком, и специальные условия контракта. Такое обсуждение не должно приводить к существенному изменению первоначального варианта ТЗ или условий контракта, чтобы это не повлияло на качество готового продукта, его стоимость и смысл первоначальной оценки. Не допускается крупное сокращение исходных материально-технических ресурсов работы исключительно в целях соответствия бюджету. Окончательный вариант ТЗ и согласованная методика включаются в "Описание услуг", являющееся частью контракта.

2.25            Выбранная фирма не имеет права заменять основной персонал за исключением тех случаев, когда обе стороны согласны с тем, что чрезмерная задержка процесса отбора делает такую замену неизбежной, или что такие изменения имеют решающее значение для достижения целей задания.²⁷ В противном случае, когда выясняется, что основные сотрудники были включены в предложение без получения подтверждения их готовности участвовать в этой работе, фирма может быть дисквалифицирована, а сам процесс продолжен с привлечением фирмы, имеющей второй по величине рейтинг. Основной персонал, предложенный в качестве замены, должен обладать квалификацией, аналогичной или более высокой, чем изначально предложенный основной персонал.

2.26            В ходе финансовых переговоров даются разъяснения по поводу налоговых обязательств консультанта в  стране  Заемщика  (если таковые существуют)  и того,  как эти налоговые

Все косвенные налоги, начисляемые на счета-фактуры по контракту, на национальном, региональном и муниципальном уровнях.

²⁷ Этот риск можно свести к минимуму благодаря определению реалистичных сроков действия предложений в ППП и проведению эффективной оценки.

22

обязательства были или будут отражены в контракте. Поскольку выплаты по контрактам на фиксированную сумму основаны на передаче результатов работы (или продукции), предложенная цена включает все затраты (затраты времени персонала, накладные расходы, поездки, гостиница и т.д.). Вследствие этого, если метод отбора по контракту на фиксированную сумму включал в себя цену в качестве компонента, эта цена не должна быть предметом переговоров. В случае повременных контрактов выплата производится на основе вклада консультанта (затраченного персоналом времени и возмещаемых затрат), а предложенная цена должна включать расценки на работу персонала и оценку объема возмещаемых затрат. Если метод отбора включал цену в качестве компонента, то расценки на работу персонала не должны быть предметом переговоров, кроме тех условий, которые являются исключительными, как, например, когда предложенные консультантом расценки на работу персонала значительно превышают расценки за работу консультантов в рамках аналогичных контрактов. Вследствие этого запрет на переговоры не препятствует праву заказчика просить разъяснений, и если запрашиваемое вознаграждение является слишком высоким, просить изменить его после соответствующих консультаций с Банком. Возмещаемые затраты должны оплачиваться исходя из фактически произведенных расходов по их стоимости после предъявления квитанций, и поэтому они не являются предметом обсуждения. Однако, если заказчик желает определить предельную цену за единицу определенных возмещаемых затрат (например, командировки и стоимость проживания в гостинице), то он должен указать максимальный уровень таких расходов в ППП или указать размер суточных прямо в ППП.

2.27 Если в ходе переговоров стороны не могут договориться о приемлемом контракте, Заемщик прекращает такие переговоры и приглашает к переговорам фирму, имеющую следующий по величине рейтинг. До принятия такого шага Заемщик должен проконсультироваться с Банком. Консультант должен быть проинформирован о причинах прекращения переговоров. После того, как будут начаты переговоры с фирмой, имеющей следующий по величине рейтинг, Заемщик не может возобновлять переговоры с первой фирмой. После успешного завершения переговоров и выдачи Банком заключения "возражений нет"²⁸ на контракт, по которому проведены переговоры и на каждой странице которого проставлены инициалы сторон, Заемщик должен незамедлительно уведомить остальные фирмы, вошедшие в короткий список, о том, что они проиграли конкурс.

Публикация о присуждении контракта

2.28      После присуждения контракта Заемщик должен опубликовать в журнале ООН UNDB
online и в dgMarket следующие сведения: (а) названия консультационных фирм, которые
подали предложения: (Ь) балл, полученный каждой из консультационных фирм; (с) оцененная
стоимость предложений каждого из консультантов; (d) окончательный рейтинг баллов
консультантов; (е) название консультационной фирмы, ставшей победителем конкурса; цену,
продолжительность и суммарный объем контракта. Та же информация должна быть разослана
всем консультационным фирмам, которые подали предложения.

Разъяснения по результатам отбора

2.29      В публикации о присуждении контракта, о которой идет речь в параграфе 2.28,
Заемщик должен указать, что консультанты, желающие выяснить причины, по которым их
предложения не выиграли конкурс, могут подать запрос на разъяснение Заемщику. Заемщик
должен незамедлительно предоставить разъяснение того, почему данное предложение не было

Для контрактов, подлежащих предварительному рассмотрению Банком.

23

отобрано, по выбору консультанта либо в письменной форме, либо на встрече, где будет дано обоснование принятого решения. Запрашивающий разъяснение консультант несет все расходы на приезд для разъяснения результатов отбора.

Отказ от всех предложений и повторное приглашение

2.30      Заемщик имеет право отказаться от всех предложений только в том случае, если все
предложения не отвечают предъявленным требованиям и неприемлемы, поскольку они либо
имеют серьезные недостатки в том, что касается соответствия ТЗ, либо если они
предусматривают расходы, значительно превосходящие первоначальную смету. В последнем
случае необходимо после проведения консультаций с Банком изучить возможности увеличения
бюджета или сокращения объема услуг, ожидаемых от фирмы. Перед тем, как отклонить все
предложения и направить приглашение к подаче новых предложений, Заемщик должен
направить уведомление Банку, указав причины отказа от всех предложений, и получить от
Банка резолюцию "нет возражений" прежде, чем будет оформлен такой отказ и начат новый
процесс отбора. Новый процесс отбора может предусматривать внесение изменений в ППП
(включая короткий список фирм) и бюджет. Такие изменения требуют согласования с Банком.

Конфиденциальность

2.31      Информация, касающаяся оценки предложений, а также рекомендации по
присуждению контрактов не подлежат разглашению консультантам, которые подали
предложения, или другим лицам, которые официально не связаны с этим процессом, до
публикации о присуждении контракта победителю торгов, кроме случаев, предусмотренных в
параграфах 2.20 и 2.27.

24

III. ПРОЧИЕ МЕТОДЫ ОТБОРА

Общие положения

3.1 В данном разделе описаны прочие методы отбора, за исключением метода отбора на основании качества и стоимости (ОКС), а также условия, в которых приемлемо их применение. Все соответствующие²⁹ положения Раздела II (ОКС) должны быть применимы во всех случаях организации конкурсного отбора.

Отбор по качеству (ОК)

3.2        ОК приемлем для заданий следующих типов:

(a)               сложные или узко специализированные задания, для которых трудно разработать точное ТЗ и точно определить затраты материально-технических ресурсов, требуемые от консультантов, и в отношении которых заказчик ожидает от консультантов демонстрации новаторских подходов в предложениях (например, исследования экономики страны, отраслевые исследования, многоотраслевые технико-экономические обоснования, проектирование установки по переработке опасных отходов, разработка генерального плана развития города, реформы финансового сектора);

(b)                                 задания, которые могут иметь важные последствия с точки зрения дальнейшей работы и цель которых заключается в том, чтобы получить самых лучших экспертов (например, технико-экономические обоснования и техническое проектирование крупных объектов инфраструктуры, таких, как большие плотины; проведение исследований экономической политики национального значения; исследования управления крупными государственными ведомствами);

(c)                                 задания, которые могут быть выполнены самыми разными способами, что делает невозможным сопоставление предложений (например, рекомендации по вопросам управления, а также отраслевые исследования и исследования в области экономической политики, при проведении которых ценность услуг зависит от качества анализа).

3.3                                 В рамках Отбора по качеству в ППП может быть сделан запрос на подачу только технических предложений (без финансовых предложений) или запрос на одновременную подачу технических и финансовых предложений, но в разных конвертах (система двух конвертов). В ППП указывается либо ориентировочный бюджет, либо расчетное число человеко-месяцев для основного персонала с оговоркой, что эта информация приводится только в качестве ориентира и что консультанты имеют полное право предлагать свои собственные расчеты.

3.4               Если были запрошены только технические предложения, то после проведения оценки технических предложений по той же методике, что и в случае ОКС, Заемщик просит Консультанта, техническое предложение которого имеет самый высокий рейтинг, представить подробное финансовое предложение. Затем Заемщик и Консультант проводят переговоры по

²⁹ Все положения Раздела II применимы с изменениями и ограничениями, соответствующими методу отбора консультантов в данном конкретном случае. Размещение объявления с запросом о выражении заинтересованности не требуется, когда применяется метод внеконкурсного отбора.

25

финансовому предложению³⁰ и контракту. Все остальные характеристики процесса отбора идентичны характеристикам ОКС, включая публикацию о присуждения контракта, как это описано в пункте 2.28.. Если консультантов изначально пригласили к подаче финансовых предложений вместе с техническими, то, как и в случае ОКС, необходимо предусмотреть соответствующие меры, как и при ОКС, обеспечивающие вскрытие ценового предложения только отобранной фирмы, а ценовые предложения остальных фирм должны быть возвращены невскрытыми после успешного завершения переговоров.

Отбор в условиях фиксированного бюджета (ОУФБ)

3.5 Этот метод приемлем только для простых заданий, которые поддаются точному определению и имеют фиксированный бюджет. В ППП указывается бюджет задания, а консультантам предлагается представить в разных конвертах свои самые лучшие технические и финансовые предложения в пределах бюджета. ТЗ должно быть хорошо продуманным и гарантировать достаточность бюджета для выполнения консультантами предполагаемых задач. Сначала аналогично методике ОКС проводится оценка всех технических предложений. Затем публично вскрываются предложения с ценами, и цены зачитываются вслух. Предложения, выходящие за рамки указанного бюджета, отклоняются. Выбирается и приглашается к проведению переговоров по контракту тот Консультант, который представил техническое предложение, получившее самый высокий рейтинг. Публикация извещения о присуждении контракта должна осуществляться так, как это описано в пункте 2.28.

Отбор по наименьшей стоимости (ОНС)

3.6 Этот метод приемлем только при отборе консультантов для выполнения заданий, которые носят типовой или стандартный характер (аудиторские проверки, техническое проектирование несложных объектов и т.д.), когда существуют установившаяся практика и нормы. В рамках этой методики устанавливается "минимальный" проходной балл за "качество". К подаче предложений, которые подаются в двух конвертах, приглашаются фирмы, включенные в короткий список. Сначала вскрываются и оцениваются технические предложения. Предложения, не набравшие минимального проходного балла,³¹ отклоняются, после чего публично вскрываются оставшиеся финансовые предложения. Выбирается фирма, предложившая наименьшую цену, а публикация извещения о присуждении контракта осуществляется таким же образом, как это описано в пункте 2.28. При определении минимального проходного балла в рамках этой методики следует помнить о том, что все предложения, набравшие больше этого минимума, конкурируют друг с другом только по "стоимости". Минимальный проходной балл указывается в ППП.

Финансовые переговоры по ОК включают в себя переговоры на предмет вознаграждения всех консультантов и других расходов.

³¹ Этот метод не должен применяться взамен ОКС, он должен применяться только в особых случаях стандартного и рутинного характера, где роль интеллектуального компонента является минимальной. Для этого метода минимальный проходной балл составляет 70% и выше.

26

Отбор по квалификации консультантов (ОКК)

3.7                 Этот метод применим к небольшим³² заданиям, когда нет оснований для подготовки и оценки конкурентных предложений. В таких случаях Заемщик готовит ТЗ, приглашает консультационные фирмы прислать свидетельства своей заинтересованности и информацию о своем опыте и квалификации, которые имеют значение для выполнения задания, составляет короткий список и выбирает фирму, имеющую наиболее подходящую квалификацию и самые хорошие рекомендации. Выбранной фирме предлагается представить общее технико-финансовое предложение и затем приступить к переговорам по контракту.

3.8                 Заемщик должен опубликовать в журнале ООН UNDB online и в dgMarket название консультационной фирмы, которой был присужден контракт, цену, продолжительность и объем контракта. Эта публикация может осуществляться на ежеквартальной основе и в формате суммирующей таблицы, охватывающей предыдущий период.

Внеконкурсный отбор (ВО)

3.9                 В отличие от конкурса, внеконкурсный отбор консультантов не дает выигрыша по качеству и стоимости, не обладает "прозрачностью" и может способствовать применению неприемлемых методов. По этой причине внеконкурсный отбор применяется только в исключительных случаях. Основания для внеконкурсного отбора анализируются с учетом общих интересов заказчика и проекта, а также ответственности Банка за обеспечение экономичности и эффективности и предоставление максимальных возможностей консультантам из всех стран.

3.10              Внеконкурсный отбор приемлем только в том случае, если он обеспечивает очевидные преимущества по сравнению с конкурсными торгами: (а) в случае выполнения задач, являющихся естественным продолжением предыдущей работы, проведенной той же фирмой (см. следующий пункт), (Ь) в экстренных случаях, таких как реагирование на катастрофы и для отбора консультационных услуг, которые требуются в период, непосредственно следующий за чрезвычайной ситуацией, (с) в случае выполнения очень небольших³³ заданий, или (d) в ситуации, когда только одна фирма имеет необходимую квалификацию или опыт, представляющие исключительную ценность для конкретного задания.

3.11              В тех случаях, когда необходимо обеспечить преемственность работ, в первоначальном ППП оговаривается такая перспектива, и, по возможности, факторы отбора Консультанта должны учитывать вероятность продолжения работ. Преемственность технического подхода, приобретенный опыт и профессиональная ответственность того же Консультанта за дальнейшую работу - все это факторы, благодаря которым заключение контракта с первоначальным Консультантом может оказаться предпочтительнее организации новых конкурсных торгов, при условии удовлетворительного выполнения первого задания. В случае заданий,   являющихся   продолжением   предыдущей   работы,   Заемщик   просит   изначально

Предельные долларовые суммы " небольших заданий" определяются в каждом конкретном случае с учетом характера и сложности задания, но при любых обстоятельствах они не должны превышать 200 000 долларов США.

³³ Предельные долларовые суммы "очень небольших заданий" определяются в каждом конкретном случае с учетом характера и сложности задания, но при любых обстоятельствах они не должны превышать 100 000 долларов США.

27

выбранного Консультанта подготовить техническое и финансовое предложения на основании составленного Заемщиком ТЗ, после чего эти предложения обсуждаются на переговорах.

3.12            Если контракт на первоначальное задание не был присужден на конкурсной основе или был присужден на условиях лимитированного финансирования или если задание, являющееся продолжением предыдущей работы, намного превышает ее по стоимости, как правило, применяется приемлемая для Банка процедура конкурсных торгов, причем Консультант, выполнивший первоначальный объем работ, не исключается из рассмотрения, если он выразил заинтересованность в задании. Банк будет рассматривать исключения из этого правила только в особых ситуациях и только в том случае, если организация нового конкурса не представляется возможной.

3.13            Заемщик должен опубликовать в журнале ООН Development Business online и в dgMarket название консультационной фирмы, которой был присужден контракт, цену, продолжительность и объем контракта. Эта публикация может осуществляться на ежеквартальной основе и в формате суммирующей таблицы, охватывающей предыдущий период.

Коммерческая практика

3.14      В тех случаях, когда происходит перекредитование займа через финансового
посредника предприятиям частного сектора или независимым коммерческим структурам
государственного сектора, Субзаемщик может применять общепризнанную практику частного
сектора или коммерческую практику, приемлемые для Банка. Следует также рассмотреть
возможность применения описанных выше процедур конкурсных торгов, особенно для
больших заданий.

Отбор консультантов особых категорий

3.15           Выбор органов ООН в качестве консультантов. Органы ООН могут быть наняты в качестве консультантов, если они имеют необходимую квалификацию для предоставления технического содействия и рекомендаций в соответствующей области. Однако в процессе конкурсного отбора они не должны получать никаких льгот, за исключением того, что Заемщики могут согласиться с привилегиями и иммунитетами, предоставленными органам ООН и их сотрудникам в рамках существующих международных конвенций, и согласовать с органами ООН особые механизмы оплаты, которые предусмотрены уставами этих органов, при условии их приемлемости для Банка. В целях нейтрализации привилегий организаций ООН, а также других преимуществ (например, таких, как освобождение от налогов, другие льготы и особые условия оплаты) должен применяться метод ОКС. Организации ООН могут быть наняты на внеконкурсной основе, если при этом удовлетворены критерии, изложенные в пункте 3.10 настоящего Руководства.

3.16           Использование неправительственных организаций (НПО). НПО - это добровольные некоммерческие организации, которые могут обладать уникальной квалификацией для оказания содействия в подготовке, управлении и реализации проектов, главным образом, благодаря своей деятельности на местах, знанию местных проблем, нужд местного населения и/или применению подходов, обеспечивающих активное участие заинтересованных сторон. НПО могут войти в короткий список, если они представят свидетельства своей заинтересованности и если их квалификация удовлетворяет Заемщика и Банк. Желательно, чтобы Заемщики не включали консультационные фирмы в короткий список для предоставления услуг, для которых НПО имеют лучшую квалификацию. В случае заданий,

28

когда участие широкого круга заинтересованных сторон и хорошие знания местных условий имеют особое значение, в состав короткого списка могут входить только одни НПО. При такой ситуации применяется процедура ОКС, а критерии оценки должны отражать уникальность НПО (например, добровольный и некоммерческий характер этих организаций, знание местных условий, масштаб деятельности и репутация). Заемщики могут выбирать НПО на внеконкурсной основе, если при этом удовлетворены критерии, изложенные в пункте 3.10. настоящего Руководства.

3.17           Агенты по закупкам (АЗ). Когда Заемщик не имеет необходимой организационной структуры, ресурсов или опыта, для него может оказаться полезным и эффективным привлечение в качестве агента какой-либо фирмы, специализирующейся на организации закупок. Когда АЗ используются специально в качестве "агентов", осуществляющих закупки конкретных товаров, и как правило работают над этим в своих офисах, им обычно выплачивается определенный процент от стоимости организованных ими закупок или сочетание такого процента с фиксированной платой. В этих случаях АЗ должны отбираться с применением процедуры ОКС, причем стоимости придается вес до 50 процентов. Однако, когда АЗ оказывают лишь консультационные услуги по организации закупок или выполняют роль "агентов" как таковых для всего проекта в отведенном для этого офисе, то им платят на повременной основе, и в таких случаях такие агенты выбираются так же, как и для других консультационных заданий, с использованием процедур ОКС и повременного контракта, указанных в настоящем Руководстве. Агент должен следовать процедурам закупок, установленным в Соглашении о займе и в Плане закупок, утвержденном Банком, от имени Заемщика, включая применение банковского стандарта ППП, процедуры рассмотрения и документации.

3.18           Агенты по техническому осмотру. По желанию Заемщика, могут быть наняты инспекционные агентства для проведения технического осмотра и сертификации товаров до отправки или по прибытии в страну Заемщика. В ходе такого технического осмотра обычно проверяются качество и количество соответствующих товаров и обоснованность цены. Инспекционные агентства выбираются с использованием процедуры ОКС, причем стоимости придается вес до 50 процентов, а контракт предусматривает оплату в виде определенного процента от стоимости проверенных и сертифицированных товаров.

3.19           Банки. Инвестиционные и коммерческие банки, финансовые фирмы и организаторы фондов, нанимаемые Заемщиками для реализации активов, выпуска финансовых инструментов и осуществления других корпоративных финансовых операций (особенно в контексте приватизации) выбираются с применением методики ОКС. В ППП указываются критерии отбора, имеющие значение для данного вида деятельности (например, опыт выполнения аналогичных заданий или наличие сети потенциальных покупателей), и стоимость услуг. В дополнение к обычному вознаграждению (так называемому "гонорару") сумма оплаты включает "плату за успешное проведение операции"; эта плата может быть фиксированной, но, как правило, она представляет собой определенный процент от стоимости продаваемых активов или других финансовых инструментов. В ППП оговаривается, что при оценке стоимости будет учитываться размер платы за успешное проведение операции - либо в сочетании с гонораром, либо отдельно. Если эта плата учитывается отдельно, всем консультантам, включенным в короткий список, устанавливается стандартный гонорар, который указывается в ППП, а баллы финансовой оценки выставляются на основании платы за успешное проведение операции. При совместной оценке (особенно в случае крупных контрактов) стоимости может быть приписан вес, более высокий, чем рекомендуется в пункте 2.23, или отбор может осуществляться только по стоимости среди тех участников, которые набрали минимальный проходной балл по качеству предложений. В ППП следует четко указать, как будут подаваться предложения и как будет проводиться их сопоставление.

29

3.20      Аудиторские фирмы. Как правило, аудиторские фирмы выполняют аудиторские
задания в соответствии с общепринятыми ТЗ и профессиональными стандартами. Отбор этих
фирм происходит по методике ОКС, когда стоимость является важным фактором отбора (40-50
баллов), или методике "Отбора по наименьшей стоимости", описанной в пункте 3.6. Для очень
небольших³⁴ заданий может применяться ОКК.

3.21        "Подрядчики, оказывающие услуги". Проекты, осуществляемые, в частности, в
социальных секторах, могут предусматривать привлечение большого числа физических лиц,
оказывающих услуги на контрактной основе (например, такие социальные работники, как
санитарки и средний медицинский персонал). В проектной документации и Соглашении о
займе должны быть указаны их должностные инструкции, квалификационный минимум,
условия найма, процедуры отбора и степень участия Банка в рассмотрении этих процедур и
документов, а контракт должен быть включен в план закупок, утвержденный Банком.

См. сноску 33.

30

IV. ТИПЫ КОНТРАКТОВ И ВАЖНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Типы контрактов

4.1                                 Контракт с твердой ценой³⁵ Контракты с твердой ценой используются, главным образом, для заданий, в рамках которых можно четко определить содержание и продолжительность услуг, а также ожидаемый от консультантов конечный результат. Они широко используются для выполнения простого планирования, подготовки технико-экономических обоснований, проведения экологических исследований, детального проектирования типовых или распространенных сооружений, подготовки систем обработки данных и т.д. Оплата увязывается с получением конечных результатов, например, составлением отчетов, чертежей, ведомостей объемов работ, документации для торгов и программ математического обеспечения. Контракты с твердой ценой легки в управлении, поскольку оплата осуществляется по представлении четко оговоренных результатов.

4.2               Контракты с повременной оплатой³⁶ Контракты этого типа приемлемы в тех случаях, когда трудно определить объем и продолжительность услуг - либо потому, что оказание этих услуг связано с деятельностью других лиц, период осуществления которой может колебаться, либо потому, что трудно оценить работу, которую консультанты должны выполнить для достижения целей задания. Контракты этого типа широко используются при выполнении сложных исследований, осуществлении надзора за строительными работами, оказании консультационных услуг и выполнении большинства заданий, связанных с подготовкой кадров. Оплата производится на основе согласованных часовых, суточных, недельных или месячных ставок сотрудников (которые, как правило, поименно названы в контракте), а также на основе возмещаемых категорий расходов, исходя из фактических затрат и/или согласованных единичных расценок. Ставки сотрудников включают заработную плату, отчисления в бюджет, накладные расходы, вознаграждение (или прибыль), а также, в случае необходимости, специальные выплаты. В контрактах этого типа должен быть предусмотрен общий потолок выплат консультантам. Такая предельная сумма должна включать непредвиденные расходы на выполнение непредвиденной работы и непредвиденную продолжительность услуг, и, в случае необходимости, ресурсы на корректировку цен. Контракты с повременной оплатой требуют строгого контроля и жесткого управления со стороны заказчика, чтобы обеспечить удовлетворительный ход работ и обоснованность выплат, затребованных консультантами.

4.3                                 Контракт, предусматривающий гонорар и/или плату за успешное проведении операции. Контракты, предусматривающие гонорар и плату за успешное проведении операции широко используются в тех случаях, когда консультанты (банки или финансовые компании) готовят фирмы к продаже или слиянию, особенно при проведении приватизации. Вознаграждение Консультанта включает гонорар и плату за успешное проведение операции, причем последняя, как правило, представляет собой определенный процент от продажной цены активов.

4.4               Контракт с процентной оплатой. Такие контракты обычно используются при выполнении архитектурных заданий. Кроме того, их можно использовать применительно к

³⁵ Типовая форма Контракта на консультационные услуги (Контракт с твердой ценой).

³⁶ Типовая форма Контракта на консультационные услуги (сложные задания с повременной оплатой).
Эти документы размещены на сайте Банка по адресу: http://www.worldbank.org/procure.

31

агентам по закупкам и агентам по техническому осмотру. В контрактах с процентной оплатой вознаграждение, выплачиваемое Консультанту, напрямую связано с расчетной или фактической стоимостью строительства в рамках проекта, или стоимостью закупаемых или проверяемых товаров. Переговоры по этим контрактам ведутся, исходя из рыночных норм, существующих для данного вида услуг, и/или расчетной стоимости услуг, выраженной в человеко-месяцах, или в результате проведения конкурсных торгов. Следует учесть, что в случае выполнения архитектурных или проектно-конструкторских заданий процентные контракты, безусловно, не способствуют экономичности технического проекта и потому не поощряются. В этой связи использование таких контрактов при выполнении архитектурных заданий рекомендуется только в том случае, если в их основу положена твердая конечная цена и если они предусматривают оказание услуг, которые поддаются четкому определению (например, не при осуществлении надзора за работами).

4.5 Контракт с неограниченным периодом поставок (ценовое соглашение). Такие контракты используются в тех случаях, когда Заемщикам необходимы специализированные услуги "по требованию", предусматривающие предоставление консультаций по конкретному виду работ, объем и сроки которых невозможно определить заранее. Как правило, они используются для резервирования "консультантов" на случай реализации сложных проектов (например, совет по строительству плотины), квалифицированных арбитров для формирования советов по урегулированию споров, для проведения институциональных реформ, предоставления консультаций по закупкам, обнаружения и устранения технических неполадок и т.д. - обычно на один год и более. Заемщик и фирма согласовывают ставки экспертов, а оплата производится, исходя из фактически потраченного времени.

Важные положения

4.6               Валюта. В ППП следует четко указать, что фирмы могут выражать стоимость своих услуг в любой свободно конвертируемой валюте. Если консультанты хотят выразить стоимость в виде суммы платежей в различных валютах, они имеют на это право при условии, что в одном предложении указывается не более трех иностранных валют. Заемщик может потребовать от консультантов указать ту часть стоимости, которую составляют затраты в валюте страны Заемщика. Оплата по контракту производится в валюте или валютах, в которых выражена стоимость предложения.

4.7               Корректировка цен. Если предполагаемый срок действия контракта превышает 18 месяцев, то в контракт включается положение о корректировке цен в целях корректировки размера вознаграждения с поправкой на инфляцию за рубежом или в данной стране. Положение о корректировке цен может быть включено в контракты с более коротким сроком действия, если предполагается, что темпы инфляции в данной стране или за рубежом будут высокими и непредсказуемыми.

4.8               Положения об оплате. Условия оплаты, включая суммы, подлежащие выплате, график платежей и процедуры оплаты должны быть согласованы в ходе переговоров. Платежи могут производиться регулярно через определенные промежутки времени (как в случае контрактов с повременной оплатой) или по представлении оговоренных результатов работы (как в случае контрактов с твердой ценой). Авансовые выплаты (например, для покрытия расходов на мобилизацию), размер которых превышает 10 процентов от суммы контракта, как правило, подкрепляются гарантией.

32

4.9       Платежи осуществляются оперативно в соответствии с условиями контракта. В этой
связи:

(a)               консультанты могут получать платежи напрямую от Банка, по просьбе Заемщика, или, в исключительных случаях, через аккредитив;

(b)                                 задержке подлежат только спорные суммы, а остальная часть счета оплачивается в соответствии с контрактом;

(c)                                 контракт должен предусматривать выплату штрафа в случае задержки платежа по вине заказчика сверх срока, оговоренного в контракте; размер штрафа указывается в контракте.

4.10           Гарантия конкурсного предложения и гарантия выполнения контракта. В случае закупки консультационных услуг предоставление гарантии конкурсного предложения и гарантии выполнения контракта не рекомендуется. Их взыскание зачастую требует судебных решений, они чреваты злоупотреблениями и, не принося никаких очевидных выгод, приводят к повышению издержек консалтинговой индустрии, которые, в конечном итоге, ложатся на Заемщика.

4.11           Вклад Заемщика. Заемщик может выделить для выполнения различных функций в рамках задания своих профессиональных сотрудников. Контракт между Заемщиком и Консультантом должен подробно описывать условия привлечения таких сотрудников (которые именуются персоналом Заемщика), а также то, что должен предоставить Заемщик (например, жилье, помещение для работы, вспомогательный административный персонал, коммунальные услуги, материалы и транспорт). В контракте должны быть указаны меры, которые Консультант имеет право предпринять в случае невозможности предоставления ни одной из этих позиций или вынужденного прекращения их предоставления в процессе выполнения задания, а также компенсация, причитающаяся Консультанту в этом случае.

4.12           Конфликт интересов. Консультант не имеет права на получение какого-либо вознаграждения в связи с заданием, за исключением того, что оговорено в контракте. Консультант и его дочерние компании не должны быть связаны с консультационной и другой деятельностью, которая противоречит интересам заказчика в рамках контракта. Контракт должен включать положения, ограничивающие предоставление Консультантом других услуг, вытекающих или напрямую связанных с консультационными услугами фирмы согласно требованиям пунктов 1.9 и 1.10 настоящего Руководства.

4.13           Профессиональная ответственность. Предполагается, что Консультант будет выполнять задание с должным прилежанием и в соответствии с существующими нормами профессиональной практики. Поскольку ответственность Консультанта перед Заемщиком регулируется применимым правом, нет необходимости оговаривать этот вопрос в контракте, за исключением тех случаев, когда стороны хотят ограничить такую ответственность. В этих обстоятельствах они должны проследить за тем, чтобы: (а) такое ограничение ответственности не распространялось на те случаи, когда Консультант допустил грубую небрежность или совершил намеренный проступок; (Ь) ответственность Консультанта перед Заемщиком ни в коем случае не должна ограничиваться суммами менее коэффициента общей стоимости контракта, которая должна быть обозначена в ППП и в особых условиях контракта (объем таких ограничений будет зависеть от каждого конкретного случая) ³⁷; (с) любое подобное

Заемщику рекомендуется оформить страхование от возможных рисков в размере, превышающем эти суммы.

33

ограничение распространялось только на ответственность Консультанта перед заказчиком, а не на ответственность Консультанта перед третьими сторонами.

4.14            Замена персонала. Если в период выполнения задания необходима замена (например, по причине нездоровья или непригодности какого-либо сотрудника), Консультант должен предложить на рассмотрение Заемщика другого сотрудника, имеющего, по крайней мере, такую же квалификацию.

4.15            Применимое право и урегулирование споров. В контракте должны быть положения, касающиеся применимого права и суда, который будет заниматься урегулированием споров. Контракты с консультационными фирмами всегда должны включать пункт о разрешении споров. Международный торговый арбитраж может иметь чисто практические преимущества перед другими способами урегулирования споров. В этой связи Заемщикам рекомендуется предусматривать именно этот вид арбитража. Нельзя указывать в качестве арбитра Банк или просить его назвать арбитра.³⁸

³⁸ При этом, однако, подразумевается, что сотрудники Международного центра по инвестиционным спорам (МЦИС), выступая в качестве представителей МЦИС, имеют полное право называть арбитров.

34

V. ОТБОР ИНДИВИДУАЛЬНЫХ КОНСУЛЬТАНТОВ

5.1                                 Индивидуальные консультанты привлекаются к выполнению заданий, когда: (а) нет необходимости в найме группы специалистов; (Ь) нет необходимости в получении дополнительной профессиональной поддержки извне (из штаб-квартиры фирмы); (с) важнейшим требованием является опыт и квалификация отдельного лица. В тех случаях, когда количество индивидуальных консультантов затрудняет управление или обеспечение коллективной ответственности, рекомендуется привлечение консультационной фирмы.

5.2               Отбор индивидуальных консультантов осуществляется с учетом их квалификационной приемлемости для выполнения конкретного задания. Публикации объявлений о закупках не требуется,³⁹ и Консультантам нет необходимости подавать предложения. Консультантов отбирают путем сопоставления квалификации как минимум трех кандидатов из тех, кто выразил заинтересованность в выполнении задания, или среди тех, к кому напрямую обратился Заемщик. Индивидуальные консультанты, отбираемые для сравнения квалификаций, должны отвечать минимальным квалификационным требованиям; те консультанты, которые отбираются для найма Заемщиком, должны быть наиболее квалифицированными и иметь все возможности для выполнения задания. Их возможности оцениваются по полученному образованию, имеющемуся опыту и, в случае необходимости, знанию местных условий (например, местного языка, культуры, административной системы и государственной структуры).

5.3                                 Время от времени в качестве индивидуальных консультантов можно привлекать постоянных или временных сотрудников консультационных фирм. В таких случаях на сами фирмы распространяются положения о конфликте интересов, изложенные в настоящем Руководстве.

5.4               В отдельных случаях индивидуальные консультанты могут отбираться на внеконкурсной основе при наличии на то должных оснований, таких как (а) задание является продолжением предыдущей работы, выполненной Консультантом, на которую он был нанят на конкурсной основе; (Ь) ожидаемая продолжительность заданий составляет менее шести месяцев; (с) чрезвычайные ситуации, вызванные природными бедствиями; и (d) индивидуальный консультант является единственным консультантом, обладающим квалификацией для выполнения данного задания.

³⁹ Однако в ряде случаев Заемщики могут рассмотреть использование преимуществ публикации объявлений по своему усмотрению.

35

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: НАДЗОР БАНКА ЗА ПРИНЯТИЕМ РЕШЕНИЙ ОБ ОТБОРЕ КОНСУЛЬТАНТОВ

Разработка графика процесса отбора

1.         Банк  осуществляет   надзор  за  процессом  отбора  в  целях  найма  консультантов,

предлагаемых Заемщиком в Плане закупок для обеспечения соответствия Соглашению о займе и настоящему Руководству. План закупок должен охватывать начальным период продолжительностью как минимум 18 месяцев. Заемщик обновляет План закупок на ежегодной основе или по мере необходимости с охватом следующих 18 месяцев выполнения проекта. Любые предложения о пересмотре Плана закупок должны подаваться в Банк для предварительного согласования.

Предварительное рассмотрение

2.         В отношении всех контрактов, которые подлежат предварительному рассмотрению

Банком согласно Соглашению о займе:

(a)    Заемщик, перед рассылкой приглашений к подаче предложений, представляет в Банк на рассмотрение и вынесение резолюции "нет возражений" предлагаемую смету и ППП (включая короткий список). Заемщик вносит в короткий список и в документацию те изменения, которые обоснованно запросит Банк. Любые последующие изменения требуют получения резолюции Банка "нет возражений" прежде, чем ППП направляется консультантам, включенным в короткий список⁴⁰.

(b)    После проведения технической оценки Заемщик представляет в Банк в достаточный для рассмотрения срок отчет о технической оценке (который, по запросу Банка, может быть подготовлен приемлемыми для Банка экспертами) и копии предложений, если они запрошены Банком. Если, по мнению Банка, результаты технической оценки не соответствуют положениям ППП, Банк незамедлительно сообщает об этом Заемщику, указывая основания для такого решения. В противном случае Банк готовит резолюцию "нет возражений" на отчет о технической оценке. Если в оценочном отчете рекомендуется отказ от всех предложений, Заемщик также должен запросить у Банка резолюцию "нет возражений".

(c)    Заемщик далее может приступить к вскрытию финансовых предложений лишь после получения резолюции Банка "нет возражений" по технической оценке. Когда фактором отбора консультантов является цена, Заемщик может приступить к финансовой оценке в соответствии с положениями ППП. Заемщик передает в Банк для сведения итоговый оценочный отчет вместе с рекомендуемой кандидатурой фирмы-победителя. Заемщик

⁴⁰ В случае контрактов, присуждаемых на основании параграфа 3.12, где проведение нового конкурсного отбора не представляется возможным, Заемщик не должен приступать к переговорам без первоначального представления в Банк на рассмотрение необходимого обоснования и получения резолюции "не возражаю" от Банка, и в других случаях должен соблюдать требования всех основных положений данного параграфа 2.

36

извещает фирму, которая в ходе итоговой оценки получила самый высокий общий балл, о своем намерении присудить ей контракт и приглашает ее на переговоры.

(d)    Если Заемщик получает жалобы от консультантов, в Банк направляется копия жалобы и копия ответа Заемщика.

(e)    Если в результате анализа жалобы Заемщик изменит свою рекомендацию по присуждению контракта, причины такого решения и доклад о пересмотренной оценке должны быть представлены в Банк для получения резолюции "возражений нет". Заемщик должен поместить повторную публикацию о присуждении контракта в формате, указанном в пункте 2.28 настоящего Руководства.

(f)     После завершения переговоров, Заемщик должен представить в Банк копию парафированного контракта, заключенного в процессе переговоров, с тем, чтобы было достаточно времени на его проверку. Если в контракте, заключенном в процессе переговоров, был заменен ведущий персонал или были внесены любые изменения в ТЗ, Заемщик должен выделить изменения и представить объяснение, почему эти изменения приемлемы и необходимы.

(g)    Если, по мнению Банка, итоговый оценочный отчет, рекомендации по присуждению контракта и/или контракт, по которому проведены переговоры, не соответствуют положениям ППП, он незамедлительно сообщает об этом Заемщику, указывая основания для такого решения. В противном случае Банк дает окончательную резолюцию "нет возражений" на присуждение контракта. Заемщик подтвердит присуждение контракта только после получения от Банка резолюции "нет возражений".

(h) После подписания контракта и до подачи первой заявки на расходование средств по этому контракту Заемщик представляет в Банк копию окончательного варианта контракта.

(i) Информация о содержании и объеме контракта вместе с названием и адресом фирмы подлежат публичному оглашению Банком после получения Заемщиком подписанной копии контракта.

3.                   Изменения в подписанном контракте. До принятия решения о значительном продлении оговоренного срока выполнения контракта, выдачи согласия на любое существенное изменение объема услуг, замену основных сотрудников, отмену условий контракта или внесение каких-либо поправок в контракт, которые в совокупности приведут к повышению первоначальной суммы контракта более, чем на 15 процентов, Заемщик должен получить резолюцию Банка "возражений нет" о предполагаемом продлении сроков, изменении, замене, отмене или внесении поправок. Если, по мнению Банка, такое предложение не соответствует положениям Соглашения о займе и/или Плана закупок, он незамедлительно сообщает об этом Заемщику, указывая основания для такого решения. Копии всех поправок к контракту представляются в Банк.

4.                   Перевод. Если контракт подлежит предварительному рассмотрению и составлен на национальном языке (или на языке, повсеместно используемом в стране Заемщика для коммерческих операций), Банку передается заверенный перевод на международные языки, указанные в ППП (английский, французский или испанский), оценочного отчета и контракта, по которому проведены переговоры и каждая страница которого помечена инициалами сторон,

37

чтобы облегчить процесс рассмотрения. Кроме того, Банку представляются также заверенные переводы любых последующих изменений таких контрактов.

Последующее рассмотрение

5.         Заемщик должен хранить всю документацию в отношении каждого контракта, не

подпадающего под действие пункта 2, в течение срока выполнения проекта и до двух лет после даты завершения действия Соглашения о займе. Не ограничиваясь этим, данная документация включает в себя подписанный оригинал контракта, анализ соответствующих предложений и рекомендации о присуждении для изучения Банком или его консультантами. Заемщик также должен предоставить такие документы Банку по требованию. Если, по мнению Банка, присуждение контракта не соответствовало согласованным процедурам, указанным в Соглашении о займе и далее конкретизированным в Плане закупок, одобренном Банком, или сам контракт не соответствует таким процедурам, Банк незамедлительно должен проинформировать Заемщика о применении 1.17 настоящего Руководства, указывая основания для такого решения.

38