UA-Tenders

РУКОВОДСТВО

Отбор и наем консультантов Заемщиками Всемирного банка

Май 2004 г.

СОДЕРЖАНИЕ

I. ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................  6

1.1 Цель ................................................................................................................................................................................  6

1.4 Общие положения ........................................................................................................................................................  6

1.7 Сфера применения Руководства ..............................................................................................................................  7

1.9  Конфликт интересов ...................................................................................................................................................  8

1.10   Преимущество недобросовестной конкуренции ................................................................................................  9

1.11   Право на участие в торгах .......................................................................................................................................  9

1.12   Предварительное заключение контрактов и ретроактивное финансирование ......................................  10

1.13   Объединения консультантов ..............................................................................................................................  10

1.14   Надзор, содействие и контроль со стороны Банка .........................................................................................  10

1.17   Закупки, проведенные с нарушением правил .................................................................................................  11

1.18   Ссылки на Банк ......................................................................................................................................................  11

1.19   Подготовка кадров или передача знаний .........................................................................................................  12

1.20   Язык ...........................................................................................................................................................................  12

1.22 Мошенничество и коррупция ...............................................................................................................................  12

1.24 План закупок .............................................................................................................................................................  14

II. ОТБОР ПО КАЧЕСТВУ И СТОИМОСТИ (ОКС) .....................................................................  15

2.1 Процесс отбора ............................................................................................................................................................  15

2.3   Техническое задание (TЗ) .......................................................................................................................................  15

2.4   Смета расходов (бюджет) .......................................................................................................................................  16

2.5   Публикация объявлений о закупках ....................................................................................................................  16

2.6   Короткий перечень консультационных фирм ...................................................................................................  16

2.9  Подготовка и выпуск Приглашения к подаче предложений (ППП) ............................................................  18

2.10   Письмо-приглашение (ПП) ...................................................................................................................................  18

2.11   Инструкции консультантам (ИК) .......................................................................................................................  18

2.12   Контракт ....................................................................................................................................................................  18

2

2.13   Получение предложений....................................................................................................................................... 19

2.14   Оценка предложений: Учет качества и стоимости....................................................................................... 19

2.15   Оценка качества...................................................................................................................................................... 19

2.20 Оценка стоимости.................................................................................................................................................... 21

2.23   Совместная оценка по качеству и стоимости.................................................................................................. 22

2.24   Переговоры и присуждение контракта.............................................................................................................. 22

2.28   Публикация о присуждении контракта.............................................................................................................. 23

2.29   Разъяснения по результатам отбора................................................................................................................... 23

2.30   Отказ от всех предложений и повторное приглашение................................................................................. 24

2.31   Конфиденциальность............................................................................................................................................. 24

III.                                                                                                                                            ПРОЧИЕ МЕТОДЫ ОТБОРА................................................................................................................................. 25

3.1   Общие положения..................................................................................................................................................... 25

3.2   Отбор по качеству (ОК)............................................................................................................................................ 25

3.5   Отбор в условиях фиксированного бюджета (ОУФБ).................................................................................... 26

3.6   Отбор по наименьшей стоимости (ОНС)............................................................................................................. 26

3.7   Отбор по квалификации консультантов (ОКК)................................................................................................. 27

3.9 Внеконкурсный отбор (ВО)...................................................................................................................................... 27

3.14   Коммерческая практика........................................................................................................................................ 28

3.15   Отбор консультантов особых категорий........................................................................................................... 28

IV. ТИПЫ КОНТРАКТОВ И ВАЖНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ................................................................. 31

4.1 Типы контрактов........................................................................................................................................................ 31

4.6 Важные положения................................................................................................................................................... 32

V. ОТБОР ИНДИВИДУАЛЬНЫХ КОНСУЛЬТАНТОВ................................................................ 35

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: НАДЗОР БАНКА ЗА ПРИНЯТИЕМ РЕШЕНИЙ ОБ ОТБОРЕ
КОНСУЛЬТАНТОВ.................................................................................................................. 36

1  Разработка графика процесса отбора........................................................................................................................ 36

2  Предварительное рассмотрение................................................................................................................................. 36

3

5 Последующее рассмотрение .......................................................................................................................................  38

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ КОНСУЛЬТАНТОВ (ИДК) ...........................................  39

ПРИЛОЖЕНИЕ 3:     РЕКОМЕНДАЦИИ КОНСУЛЬТАНТАМ .....................................................  41

1  Цель .................................................................................................................................................................................  41

2  Ответственность за выбор консультантов ............................................................................................................  41

3  Роль Банка ......................................................................................................................................................................  41

5 Информация о консультационных услугах ............................................................................................................  42

7 Роль Консультантов .....................................................................................................................................................  42

10  Конфиденциальность ................................................................................................................................................  43

11  Действия Банка ..........................................................................................................................................................  43

15 Разъяснения по результатам отбора ......................................................................................................................  44

4

Принятые сокращения

5

I. ВВЕДЕНИЕ

Цель

1.1                                    Цель данного Руководства заключается в том, чтобы определить политику и процедуры Банка в области отбора, заключения контрактов и осуществления контроля за работой консультантов, которые необходимы для проектов, полностью или частично финансируемых за счет займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР), кредитов и грантов Международной ассоциации развития (МАР)¹ или грантов Банка или траст-фондов ², распорядителем которых является Банк, а исполнителями - бенефициары.

1.2                 Правовые отношения между Заемщиком и Банком регулируются Соглашением о займе, а Руководство касается отбора и найма консультантов для проекта в соответствии с условиями этого Соглашения. Права и обязанности Заемщика³ и Консультанта регулируются не настоящим Руководством или Соглашением о займе, а конкретным Приглашением к подаче предложений (ППП )⁴, выпущенным Заемщиком, и контрактом, заключенным между Заемщиком и Консультантом. Ни одна сторона, за исключением сторон Соглашения о займе, не получает никаких прав по этому Соглашению и не может претендовать на средства займа.

1.3                 Для целей настоящего Руководства термин "консультанты" относится к широкому кругу частных и государственных организаций, включая консультационные фирмы, проектно-конструкторские фирмы, организаторов строительных работ, фирмы управления, агентов по закупкам, агентов по техническому осмотру, аудиторские фирмы, органы Организации Объединенных Нацией (ООН) и других международных организаций, инвестиционные и торговые банки, университеты, научно-исследовательские институты, государственные ведомства, неправительственные организации (НПО), а также индивидуальных консультантов.⁵ Заемщики Банка используют эти организации в качестве консультантов для получения содействия при осуществлении самых разных видов деятельности - разработка рекомендаций в области экономической политики; проведение институциональных реформ; управление; проектно-конструкторские услуги; надзор за выполнением строительных работ; финансовые услуги; услуги по осуществлению закупок; социологические и экологические исследования; идентификация, подготовка и реализация проектов - в целях расширения возможностей Заемщиков в этих областях.

Общие положения

¹ Требования МБРР и МАР идентичны. Ссылки на Банк, встречающиеся в настоящем Руководстве,
относятся и к МБРР, и к МАР, а ссылки на "займы" относятся к займам МБРР, а также кредитам и
грантам МАР и авансам, выделенным на подготовку проекта (АПП). Ссылки на "Соглашение о займе"
включают Соглашение о кредите на цели развития, Соглашение о финансировании на цели развития ,
Соглашение о гранте на цели развития и Соглашение о проекте. Ссылки на "Заемщика" включают
Получателя Гранта МАР.

² В той степени, в которой Cоглашение о траст-фонде или гранте не противоречит положениям
настоящего Руководства; в противном случае преимущественную силу имеет Соглашение о траст-фонде.

³ В некоторых случаях Заемщик выступает только в качестве посредника, а исполнителем проекта
является другой орган или организация. Ссылки на Заемщика в настоящем Руководстве относятся к
таким органам и организациям, а также к Субзаемщикам в рамках "соглашений о перекредитовании".

⁴ См. Приложение 2.

⁵ См. пункты 3.15-3.20 для определенных типов консультантов. Вопрос о индивидуальных консультантах
рассматривается в Разделе V.

6

1.4 Заемщик несет ответственность за подготовку и реализацию проекта, и, следовательно, за отбор Консультанта, а также присуждение контракта и последующее управление этим контрактом. Притом, что конкретные правила и процедуры, подлежащие применению при найме консультантов, зависят от конкретных обстоятельств, существует пять основных положений, определяющих политику Банка в процессе отбора:

(a)    необходимость получения качественных услуг,

(b)    необходимость обеспечения экономичности и эффективности,

(c)    необходимость предоставления всем квалифицированным консультантам возможности конкурировать за право предоставления услуг, финансируемым Банком,

(d)    заинтересованность Банка в стимулировании развития и использования национальных консультантов развивающихся стран-членов Банка,

(e)    необходимость обеспечения прозрачности процедуры отбора.

1.5                                 По мнению Банка, в большинстве случаев наилучшим способом выполнения этих условий является конкуренция между квалифицированными фирмами, включенными в краткий перечень, когда отбор осуществляется с учетом качества предложения, а где это уместно, и стоимости предоставляемых услуг. В разделах II и III данного Руководства описаны различные методы отбора консультантов, принятые Банком, а также те обстоятельства, в которых их уместно использовать. Поскольку Отбор по качеству и стоимости (ОКС) является наиболее распространенным рекомендуемым методом, в Разделе II настоящего Руководства подробно описаны процедуры ОКС. Однако ОКС - не самый подходящий метод отбора для всех случаев, поэтому в Разделе III описаны другие методы отбора, а также обстоятельства, при которых они более уместны, чем ОКС.

1.6                                 Конкретные методы, которые можно применять для отбора консультантов для определенного проекта, определяются Соглашением о займе. Конкретные контракты, которые должны финансироваться этим проектом, а также методы их отбора, отвечающие положениям Соглашения о займе, оговариваются в Плане закупок, как это указано в пункте 1.24 настоящего Руководства.

Сфера применения Руководства

1.7        Консультационные услуги, на которые распространяется настоящее Руководство, носят
интеллектуальный и рекомендательный характер. Настоящее Руководство не распространяется
на другие виды услуг, в составе которых преобладают физические работы (например,
строительство объектов, производство товаров, эксплуатация и техническое обслуживание
сооружений или установок, обследования, разведывательное бурение, аэрофотосъемка,
получение спутниковых изображений, а также услуги, обусловленные договором на основе
измеряемых физических результатов).⁶

⁶ В отношении последнего вида услуг основой для проведения конкурсных торгов и заключения контрактов являются измеряемые физические результаты; их закупки осуществляются в соответствии с Руководством "Закупки по займам МБРР и кредитам МАР", которое именуется здесь как Руководство по закупкам.

7

1.8        Описанные в настоящем Руководстве процедуры распространяются на все контракты
на закупку консультационных услуг, полностью или частично финансируемых за счет займов
или грантов Банка или траст-фондов⁷, исполнителем которых является бенефициар. При
закупке консультационных услуг, которые не финансируются из вышеуказанных источников,
Заемщик может применять другие процедуры. В этих случаях Банк должен убедиться в том,
что (а) в результате применения таких процедур будут отобраны консультанты, обладающие
необходимой профессиональной квалификацией, (Ь) отобранный Консультант выполнит
задание в соответствии с согласованным графиком, и (с) состав услуг отвечает нуждам
проекта.

Конфликт интересов

1.9        Политика Банка требует, чтобы консультанты предоставляли профессиональные,
объективные и беспристрастные консультации, чтобы интересы заказчика всегда были для
консультантов на первом месте, независимо от перспектив получения работы в будущем, и
чтобы при предоставлении консультаций консультанты никогда не допускали конфликтов с
другими заданиями и своими собственными корпоративными интересами. Консультанты не
могут быть наняты для выполнения какого-либо задания, если это будет противоречить их
прежним или текущим обязательствам перед другими заказчиками, или если это поставит их в
такое положение, когда они не смогут выполнять задание с максимальной выгодой для
Заемщика. Без ограничения универсального характера вышеупомянутого, консультанты не
могут быть наняты в указанных далее случаях:

(a)          Конфликт между консультационной деятельностью и закупкой товаров, выполнением работ или оказанием услуг (за исключением консультационных услуг, оговоренных в данном Руководстве⁸): Фирма, привлеченная Заемщиком для поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг (за исключением консультационных услуг, оговоренных в данном Руководстве) в рамках какого-либо проекта, и каждая из ее дочерних компаний теряют право на предоставление консультационных услуг по тому же проекту. И наоборот, фирма, привлеченная для предоставления консультационных услуг в целях подготовки или реализации какого-либо проекта, и каждая из ее дочерних компаний теряют в дальнейшем право на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг (за исключением консультационных услуг, оговоренных в данном Руководстве), вытекающих из оказываемых фирмой консультационных услуг для такой подготовки или реализации или непосредственно связанных с ними.

(b)                      Конфликт консультационных заданий: Ни консультанты (включая их персонал и субконсультантов), ни их дочерние компании не могут быть наняты для выполнения какого-либо задания, если оно по своему характеру может противоречить какому-либо иному заданию этих консультантов. Например, консультанты, нанятые для подготовки технического плана в рамках инфраструктурного проекта не могут быть привлечены к проведению независимой экологической оценки того же проекта, а консультанты, оказывающие заказчику содействие в приватизации государственных активов, не могут ни купить эти активы, ни консультировать покупателей этих активов. Аналогично этому консультанты, нанятые для подготовки технического задания, не могут быть наняты для выполнения данного задания.

⁷ В той степени, в какой Соглашение о траст-фонде не противоречит положениям настоящего
Руководства; в противном случае преимущественную силу имеет Соглашение о траст-фонде.

⁸ См. Параграф 1.7. данного Руководства.

8

(с) Отношения с сотрудниками Заемщика: Консультанты (включая их персонал и субконсультантов), у которых имеются деловые или родственные отношения с одним из штатных сотрудников Заемщика (или исполнителя работ или бенефициара займа), который прямо или косвенно вовлечен в любую часть (і) подготовки технического задания для контракта, (іі) отбора консультанта для выполнения такого контракта, или (ііі) надзора за выполнением такого контракта не могут получить такой контракт, если конфликт, вытекающий из таких отношений, не был решен способом, приемлемым для Банка в ходе процесса отбора и выполнения контракта.

Преимущество недобросовестной конкуренции

1.10       Добросовестность и прозрачность в процессе отбора требуют, чтобы консультационные
фирмы или их филиалы, претендующие на конкурентной основе на выполнение конкретного
задания, не имели конкурентных преимуществ за счет оказания консультационных услуг,
связанных с выполнением данного задания. С этой целью, наряду с запросом на подачу
конкурсных предложений, Заемщик предоставляет всем включенным в короткий список
консультантам всю информацию, которая позволила бы консультанту в этом плане иметь
конкурентное преимущество над консультантами-соперниками.

Право на участие в торгах

1.11       Для поощрения конкуренции Банк разрешает фирмам и индивидуальным
консультантам из всех стран предлагать консультационные услуги для реализации проектов,
финансируемых Банком. Любые условия участия в конкурсе имеют лишь те ограничения,
которые по существу обеспечивают фирме возможность выполнения данного контракта⁹.
Однако,

(a)          Консультанты могут быть не допущены к торгам, если (і) законодательство или официальный нормативный акт запрещает стране Заемщика поддерживать со страной Консультанта коммерческие отношения, при условии, что Банк убедится в том, что такое недопущение к торгам не исключает настоящую конкуренцию в закупках необходимых консультационных услуг, или (іі) выполняя решение Совета безопасности Организации Объединенных Наций, принятое в соответствии с Главой VII Устава ООН, страна Заемщика запрещает осуществление каких-либо платежей физическим или юридическим лицам в стране Консультанта.

(b)                      Государственные предприятия или учреждения в стране Заемщика могут принимать участие в торгах только в том случае, если они могут доказать, что они (і) обладают юридической и финансовой независимостью, (іі) осуществляют свою деятельность в рамках коммерческого права и (ііі) являются независимыми от Заемщика или Субзаемщика.

(c)                      Как исключение к пункту (Ь), когда услуги государственных университетов или научно-исследовательских центров в стране Заемщика являются уникальными и исключительными по своей природе, и их участие крайне необходимо для реализации проекта, Банк может согласиться нанять эти учреждения в каждом конкретном случае. На этом же основании университетские профессора и ученые научно-исследовательских институтов могут получить индивидуальный контракт за счет финансирования Банка.

⁹ Банк разрешает фирмам и индивидуальным консультантам из Тайваня и Китая предлагать консультационные услуги для реализации финансируемого Банком проекта.

9

(d)     Правительственные чиновники и государственные служащие могут быть наняты в
качестве индивидуальных консультантов или в составе консультационных фирм лишь в
том случае, если они (і) находятся в неоплачиваемом отпуске; (іі) не нанимаются
организацией, в которой они работали непосредственно перед отпуском; и (ііі) их найм
на работу не станет причиной какого-либо конфликта интересов (см. параграф 1.9).

(e)        Фирма, которая объявлена Банком как не имеющая право участвовать в торгах
согласно под-параграфу (d) параграфа 1.22 данного Руководства, не будет иметь право
на получение контракта, финансируемого Банком, в течение того срока, который будет
установлен Банком.

Предварительное заключение контрактов и ретроактивное финансирование

1.12       При определенных обстоятельствах, например, в целях ускорения реализации проекта,
Заемщик, с одобрения Банка, может приступить к отбору консультантов до подписания
соответствующего Соглашения о займе. Это называется "предварительным заключением
контрактов". В таких случаях процесс отбора, включая размещение объявления, происходит в
соответствии с настоящим Руководством, и при этом процесс, применяемый Заемщиком,
подлежит проверке со стороны Банка. Заемщик заключает такие предварительные контракты
на свой собственный риск, и любая резолюция "нет возражений", выданная Банком в
отношении процедур, документации или предлагаемого присуждения контракта, не обязывает
Банк предоставить заем для рассматриваемого проекта. В случае подписания контракта
возмещение Банком любых платежей, произведенных Заемщиком в рамках этого контракта до
подписания займа, именуется "ретроактивным финансированием" и допускается только в тех
пределах, которые установлены Соглашением о займе.

Объединения консультантов

1.13       Консультанты могут объединяться друг с другом в виде совместного предприятия или в
виде субподряда на консультационные услуги, для того, чтобы расширить область своих
знаний, улучшить качество конкурсных предложений на предмет соответствия техническим
спецификациям, предоставить большее число экспертов, предложить улучшенные подходы и
методологии и в некоторых случаях более низкие цены. Такие объединения могут носить
долговременный характер (и не зависеть от конкретного задания) или создаваться специально
для выполнения какого-либо конкретного задания. Если Заемщик нанимает объединение
консультантов в виде совместного предприятия, то объединение должно назначить одну из
фирм как представителя этого объединения; контракт подписывают все члены совместного
предприятия, которые несут солидарную ответственность за выполнение всего задания в
целом. После формирования короткого списка и выпуска Приглашения к подаче предложений
(ППП) любое объединение фирм из короткого списка либо в виде совместного предприятия,
либо в виде субподряда на консультационные услуги допускается только с согласия Заемщика.
Заемщики не должны требовать от консультантов объединения с какой-либо конкретной
фирмой или группой фирм, но они могут поощрять объединение с квалифицированными
национальными фирмами.

Надзор, содействие и контроль со стороны Банка

1.14       Банк осуществляет надзор за принятием Заемщиком решений о найме консультантов с
тем, чтобы убедиться, что процесс отбора проведен в соответствии с положениями данного
Руководства. (Процедуры осуществления надзора описаны в Приложении 1).

10

1.15. В особых случаях и в ответ на письменный запрос Заемщика Банк может предоставить Заемщику короткие¹⁰ или длинные¹¹ списки фирм, которые, как он предполагает, способны выполнить задание. Факт предоставления списка не является обязательным условием для включения этих консультантов в короткий список. Заемщик может вычеркнуть или добавить любого участника по своему усмотрению; однако перед выпуском ППП Заемщик должен предоставить в Банк на утверждение окончательный вариант короткого списка.

1.16       Заемщик несет ответственность за осуществление контроля за работой консультантов и
должен обеспечить выполнение задания в соответствии с контрактом консультанта. Не
возлагая на себя обязанностей Заемщика или консультантов, Банк осуществляет необходимый
контроль за работой с тем, чтобы убедиться, что выполняемая работа соответствует
надлежащим стандартам и что в ее основу заложены приемлемые данные. По мере надобности,
Банк может участвовать в обсуждениях, которые проводят Заемщик и консультанты и, в случае
необходимости, помогать Заемщику в решении проблем, связанных с заданием. Если
значительная часть работ по подготовке проекта выполняется в штаб-квартире
консультационной фирмы, сотрудники Банка с согласия Заемщика могут посещать штаб-
квартиру для изучения работы консультантов.

Закупки, проведенные с нарушением правил

1.17       Банк не финансирует расходы на консультационные услуги, если отбор Консультантов
или заключение контракта на оказание услуг были проведены не в соответствии с
согласованными положениями Соглашения о займе и Планом Закупок,¹² утвержденном
Банком. В этих случаях Банк объявляет о том, что закупки были проведены с нарушением
правил, а политика Банка требует аннулирования той части займа, которая была выделена для
оплаты услуг, закупленных с нарушением правил. Кроме того, Банк может применять и другие
санкции, предусмотренные Соглашением о займе. Даже если контракт присужден после
получения от Банка резолюции "нет возражений", Банк все равно может объявить о том, что
закупки были проведены с нарушением правил, если он придет к выводу о том, что резолюция
"нет возражений" была выдана на основании неполной, неточной или ложной информации,
предоставленной Заемщиком, или что сроки и условия контракта были изменены без
согласования с Банком.

Ссылки на Банк

1.18      При   ссылке   на   Банк   в   ППП   и   контрактной   документации   Заемщик   должен придерживаться следующей формулировки¹³

"[Наименование Заемщика] получил [или подал заявку на получение] заем от Международного банка реконструкции и развития (Банка) на сумму, эквивалентную

________ долларам США в счет стоимости [название проекта] и намерен использовать

ч ______ средств этого займа для осуществления приемлемых платежей по настоящему

Контракту. Банк будет производить платежи только по запросу [наименование Заемщика или назначенного им лица] после их утверждения Банком и только в соответствии со всеми условиями Соглашения о займе. Соглашение о займе запрещает снятие средств со

¹⁰ Короткий список: см. параграф 2.6, 2.7 и 2.8.

¹¹   Длинный список: это предварительный список потенциальных фирм-участников, из которых будет
составлен короткий список.

¹² См. параграф 1.24

¹³ В соответствующих случаях заменить на кредит МАР или грант, или траст-фонд

11