Правила Мирового банка
Принципы и правила закупок товаров и услуг
Оценка и отбор
5.8 При направлении запроса к вошедшим в краткий список фирмам о подаче предложений следует четко указать критерии оценки этих предложений. Оценку консультантов нужно обычно производить на основании технических параметров, в том числе, в частности, опыта выполнения аналогичных заданий, опыта работы и присутствия в данном регионе, квалификации основных сотрудников, предлагаемых для выполнения
задания, а также обоснования и качества плана работы. Для некоторых сугубо технических заданий цена услуг может иметь второстепенное значение, а главным фактором отбора должно оставаться качество. После направления запросов о подаче официальных предложений на переговоры с заказчиком о заключении договора найма приглашается консультант, предложение которого получило наивысшую оценку.
5.9 Несмотря на желательность организации конкурса на базе краткого списка, в некоторых обстоятельствах все же нужно или целесообразно привлечь какую-либо конкретную фирму или продолжить работу с ней, если:
a) она обладает уникальной квалификацией или опытом, или
b) она принимала или принимает участие на таких начальных этапах проектного цикла, как подготовка Т О или выполнение проектно-конструкторских работ, и выявлена потребность в обеспечении преемственности, в то время как конкурс не даст никаких преимуществ. Положение о таком продлении сроков договора, если оно планируется заранее, нужно предусматривать в первоначальном техническом задании и в договоре найма, который желательно заключать по итогам конкурса
В таких случаях с предварительного согласия Банка заказчик вправе запросить у такой фирмы ее предложение и провести с ней переговоры о заключении договора найма консультанта.
Переговоры о заключении договора найма
5.10 В ходе переговоров о заключении договора найма между заказчиком и консультантом по их взаимному согласию в предложение отобранного консультанта можно вносить изменения. Заказчик должен высказать пожелания об изменении номенклатуры услуг и штатного расписания, предложенных консультантом, и затем обговорить соответствующую корректировку цены услуг.
До подписания проект окончательного договора найма следует представить на рассмотрение Банку.
Делопроизводство по договорам найма
5.11 Как и при других договорах по финансируемым Банком проектам, заказчик отвечает за организацию и руководство работой консультанта в интересах обеспечения высокого качества, санкционирования платежей, внесения необходимых изменений в договор, разрешения претензий и споров, своевременного и удовлетворительного завершения задания и оценки работы консультантов.
Контроль со стороны Банка
5.12 В тех случаях, когда консультантов нанимает заказчик, их квалификация, опыт
и условия найма должны удовлетворять Банк. Банк ознакомится с планируемыми номенклатурой услуг и техническим заданием, предлагаемым кратким списком фирм, рекомендациями по отбору консультанта и окончательным договором, чтобы убедиться в соответствии задания установленным Банком критериям финансирования. Порядок контроля изложен в приложении 1. Договоры на консультационные услуги стоимостью 200 000 евро или более обычно подлежат предварительному рассмотрению Банком. Подлежащие контролю договоры с консультантами указываются в договоре займа Банк также требует от заказчика оценки работы консультанта
5.13 Если Банк сочтет, что заключение договора или делопроизводство по нему проходили с нарушением установленного порядка, финансирование договора средствами займа прекращается, а выделенная на договор, но неиспользованная часть займа аннулируется.
Приложение 1 - Контроль Банка за решениями по закупке товаров и услуг
Договоры на поставку товаров, производство работ и оказание услуг
1. По всем договорам (контрактам, подрядам), подлежащим согласно юридическим документам предварительному рассмотрению Банком:
a) до направления приглашений к участникам торгов пройти предквалификационный отбор или подать конкурсные заявки заказчик представляет Банку на рассмотрение и согласование полный комплект предквалификационной или конкурсной документации;
b) до завершения составления списка участников, прошедших предквалификационный отбор, или до присуждения контракта (подряда) заказчик представляет Банку на рассмотрение и согласование подробный отчет об итогах предквалификационного отбора или оценки конкурсных заявок с изложением конкретной мотивировки рекомендаций о прохождении фирмами предквалификационного отбора или
о присуждении контракта (подряда);
c) один сверенный экземпляр контракта (договора, подряда) представляется Банку до подачи заявки на выборку заемных средств по такому контракту (договору, подряду).
2. По контрактам (договорам, подрядам), не подлежащим предварительному рассмотрению, заказчик представляет Банку на рассмотрение и согласование до подачи заявки на выборку заемных средств по такому контракту (договору, подряду) сверенный экземпляр его, а также отчет об оценке конкурсных заявок.
Договоры найма консультантов для оказания услуг
3. По всем консультационным договорам, подлежащим согласно договору займа предварительному рассмотрению Банком:
а) до направления приглашений о подаче предложений заказчик представляет Банку
на рассмотрение и согласование предлагаемый им краткий список фирм, номенклатуру услуг и техническое задание, а также критерии оценки выполнения задания;
b) до приглашения отобранной фирмы на переговоры заказчик представляет Банку на рассмотрение и согласование подробный отчет об оценке ее заявки с изложением конкретной мотивировки рекомендации о выборе фирмы-победителя для переговоров с ней; и
c) один сверенный экземпляр договора представляется Банку до подачи заявки на выборку заемных средств по такому договору.
4. По договорам, не подлежащим предварительному рассмотрению, заказчик представляет Банку на рассмотрение и согласование до подачи заявки на выборку заемных средств по такому договору сверенный экземпляр его, а также отчет об оценке конкурсной заявки.
Все договоры (контракты, подряды)
5. Заказчик вносит такие изменения в закупочные документы или отчеты, какие разумно требует Банк. Без согласия Банка в утвержденные документы или отчеты существенные изменения вносить запрещается.
6. Прежде чем дать свое согласие на внесение любых существенных изменений в положения и условия какого-либо договора или на отказ от таковых, или на существенное продление оговоренных сроков выполнения договора, или на отдачу какого-либо распоряжения или распоряжений о внесении изменении (за исключением случаев крайней срочности), в совокупности увеличивающие стоимость договора более чем на 15% от его первоначальной цены, заказчик должен получить согласие Банка на планируемые изменения, отказ от условий, продление сроков или на отдачу распоряжения об внесении в договор изменений.
7. Если Банк решает, что присуждение какого-либо контракта (подряда), сам контракт (подряд) либо любое изменение такого контракта (подряда) или отказ от его условий вступает в противоречие с договором займа, он обязан незамедлительно уведомить об этом заказчика с указанием мотивировки своего решения.
8. По присуждении любого финансируемого Банком контракта (подряда) Банк может опубликовать описание такого контракта, наименование и национальную принадлежность лица, получившего контракт, а также его стоимость.
Приложение 2 - Рекомендательные указания для участников торгов
Цель рекомендательных указаний
1. Настоящее приложение содержит рекомендательный материал для потенциальных участников торгов, желающих принять участие в конкурсе на поставку товаров, производство работ, оказание услуг и выдачу концессий согласно разделу 3, а также на оказание консультационных услуг согласно разделу 5.
Ответственность за закупки товаров и услуг
2. Согласно разделу 3 ответственность за все аспекты заключения договоров на товары
и услуги возлагается на заказчика Он рассылает приглашения, получает и оценивает поступившие конкурсные заявки и присуждает контракт (подряд), который во всех случаях заключается между заказчиком и поставщиком, подрядчиком или концессионером. Кроме того, заказчик отвечает за все аспекты заключения договоров с консультантами, нанимаемыми заказчиком согласно разделу 5. Банк отвечает за наем своих консультантов согласно разделу 5.
Функции Банка в процессе закупок товаров и услуг
3. Банк рассматривает порядок производства закупок, документы, отчеты с оценкой конкурсных заявок, рекомендации о присуждении контрактов (подрядов) и окончательно составленные контракты (договоры), обеспечивая проведение торгов в согласованном порядке с учетом требований договора займа. Применительно к крупным договорам (таковыми обычно считаются договоры свыше конкретной пороговой суммы в евро, предусмотренной каждым договором займа) договорные документы подлежат проверке Банком до их публикации. Если в какой-либо момент времени в процессе закупок товаров и услуг (даже после присуждения контракта) Банк выявляет значительные нарушения каких-либо существенных позиций согласованного порядка проведения торгов или делопроизводства по контракту,15 Банк может также дисквалифицировать этот контракт и закрыть финансирование на него согласно пунктам 3.36 и 5.13. Вместе с тем, если заказчик все же присудил такой контракт (подряд) в отсутствие возражений со стороны Банка, Банк дисквалифицирует его и лишит его финансирования, если установит, что отсутствие у него возражений основывалось на представленных заказчиком неполных, неточных или неверных сведениях о процессе закупок, или если он установит факты совершения заказчиком или победителем торгов коррупционных или мошеннических действий. Кроме того, Банк вправе также дисквалифицировать контракт (подряд) полностью либо частично, лишив его своего финансирования, если в ходе делопроизводства по контракту выявились факты отклонения от согласованного порядка выполнения контракта, как это предусмотрено пунктами 3.33 и 5.11, или если он установит факты совершения либо заказчиком, либо победителем торгов коррупционных или мошеннических действий.
4. Банком опубликован ряд Типовых документов о проведении торгов применительно к различным видам закупок товаров и услуг. Как указывается в пунктах 3.15 и 3.24, заказчикам рекомендуется пользоваться этими материалами при подготовке конкретных конкурсных документов по каждому виду закупок товаров и услуг
с минимумом изменений и дополнений с учетом национальных, проектных и договорно-конкретных вопросов и требований.
Сведения о проведении торгов
5. Сведения о возможностях участия в открытых торгах согласно пункту 3.9 можно получить из общих объявлений о предстоящих закупках и конкретных приглашений к участию в предквалификационном отборе или подаче конкурсных заявок, как это предусматривается пунктами 3.7 и 3.8. Общие рекомендательные указания о формах участия, а также предварительно публикуемые сведения о возможностях получения заказа в связи с предстоящими проектами можно получить в разделе Procurement opportunities на сайте ЕБРР в Интернете (www . ebrd . com), где также предлагается высказывать свою заинтересованность в участии в крупных консультационных договорах согласно пунктам 5.6 и 5.7.
15 Решение о том, считается ли то или иное отклонение от установленного порядка или нормы "существенным" или "принципиально важным", принимается исключительно Банком, исходя из разумной оценки всего фактического материала в каждом случае.
Рекомендательные указания для участников торгов
6. По получении участником торгов предква-лификационной или конкурсной документации, участник торгов должен в первую очередь внимательно ознакомиться с ее содержанием, чтобы определить для себя, сможет ли он выполнить главные технико-экономические и договорные требования
и условия. Если нет, то не будет смысла тратить силы и деньги на подготовку и подачу конкурсной заявки. Далее участник торгов должен критически проанализировать содержание документов на предмет выявления каких-либо двусмысленностей, пропусков или внутренних противоречий в них, либо неясных или дискриминационных, или запретительных формулировок любых позиций в технических требованиях или в других разделах. При обнаружении таковых участник торгов должен потребовать от заказчика разъяснения в письменной форме в течение установленного для этого в конкурсной документации срока. Копии запросов о разъяснении должны направляться в Банк.
7. В конкурсной документации, обычно в инструкциях для участников торгов (ПУТ), излагаются требования и методика отбора победителя торгов. Если эти инструкции непонятны или если в них имеются явные двусмысленности или противоречия между требованиями и методикой, приведенными в ПУТ и иных разделах конкурсной документации, например, в разделе технических спецификаций, участник торгов должен опять
же обратиться за разъяснениями к заказчику. Следует подчеркнуть, что каждые торги, как указывается в пункте 3.30, регулируются конкретными конкурсными документами, публикуемыми заказчиком. Если участник торгов считает некоторые положения конкурсных документов противоречащими Принципам и правилам закупок товаров и услуг ЕБРР, он должен поставить этот вопрос непосредственно перед заказчиком, направив в Банк копию своего запроса
8. Участник торгов должен поднимать все вопросы, связанные с двусмысленностями, противоречиями, пропусками или любыми иными проблемами такого характера до истечения последнего срока направления запросов о разъяснениях, если таковые имеются, как это предусмотрено в ПУТ, чтобы обеспечить подачу полностью отвечающей всем квалификационным требованиям конкурсной заявки, подкрепленной всей необходимой документацией. Несоблюдение важнейших технических и/или экономических требований приведет к отклонению заявки.16 В этой связи, если участник торгов пожелает отойти от соблюдения принципиально неважного требования либо предложить альтернативное решение и в этом отношении в ПУТ конкретных указаний не имеется, его заявка - чтобы она считалась действительной - должна полностью отвечать требованиям конкурсной документации во всех их аспектах, а также иметь отдельную пометку о корректировке цены в связи с согласием на несоблюдение того или иного требования или на принятие альтернативного решения. После получения и публичного вскрытия заявок от участника торгов не будет требоваться и ему не будет разрешаться менять цену или существо поданной им заявки.
Конфиденциальность сведений
9. Как указывалось ранее, процесс оценки поданных заявок должен носить конфиденциальный характер до момента объявления
победителя, что имеет важное значение, ибо позволяет оценщикам заявок со стороны заказчика и Банка выполнять свою работу без ненужных помех, а также с учетом тех отрицательных последствий для рынка, к которым может привести обнародование определенной информации о торгах. Если на этом этапе участник торгов желает довести до сведения заказчика, Банка либо обоих какую-либо дополнительную информацию, он обязан представить ее в письменном виде. Как отмечается в последнем предложении пункта 8 настоящего приложения, вместе с тем не может быть никаких гарантий, что такая дополнительная информация будет учтена в процессе оценки.
16 При проверке отчетов заказчиков об оценке результатов торгов (см. приложение 1) перед тем как заявить об отсутствии у него возражений, Банк, среди прочего, рассмотрит основания для решения отклонить ту или иную заявку из-за "значительного нарушения" или "существенного" либо "принципиально важного" отхода от установленного порядка.
Запросы и жалобы по поводу процесса закупок (закупки, осуществляемые заказчиком)
10. Согласно вышеизложенным рекомендациям участникам торгов предлагается направлять в Банк копии материалов переписки с заказчиком по проблемам и вопросам, связанным с процессом проведения торгов, либо обращаться к Банку непосредственно в тех случаях, когда заказчик медлит с ответом или когда участники торгов высказывают жалобы на организацию заказчиком либо Банком процесса закупок. Все такие сообщения должны направляться на имя заведующего отделом банковского департамента ЕБРР, отвечающего за данный проект, а копии их -заведующему отделом закупок и технических услуг ЕБРР. Полученные Банком до истечения последнего срока подачи конкурсных заявок письма, как правило, будут передаваться заказчику на исполнение или ответ вместе с соответствующими замечаниями.
11. Работа с письмами, полученными после вскрытия заявок, будет строиться следующим образом. Применительно к договорам, не подлежащим предварительному рассмотрению Банком, письмо будет направлено заказчику на надлежащее рассмотрение и принятие по нему соответствующего решения, если таковое требуется. Такое решение будет проверяться в ходе последующего контроля за проектом со стороны сотрудников Банка.
Применительно к договорам, подлежащим предварительному рассмотрению, Банк рассмотрит данный вопрос в ходе консультаций с заказчиком до завершения процесса оценки поданных заявок. В случае возникновения потребности в дополнительных сведениях таковые будут получены от заказчика. Если сведения или пояснения потребуются от участника торгов, Банк направит заказчику запрос на них и по мере целесообразности учтет их в отчете об оценке заявок. Банк будет считать процесс рассмотрения им этих материалов законченным только тогда, когда вопросы, поставленные в письме, будут полностью рассмотрены и учтены.
12. За исключением получения расписки (квитанции) Банк не будет вступать в переговоры или в переписку с каким-либо из участников торгов в связи с содержанием текущей оценки в ходе фактического процесса оценки и рассмотрения поданных заявок до момента объявления победителя торгов.
Запросы и жалобы по поводу процесса закупок (закупки, осуществляемые Банком)
13. Просьбы о разъяснении содержания документов, публикуемых Банком в связи
с заключением Банком договоров с консультантами согласно разделу 5, должны направляться на имя сотрудника Банка, указанного применительно к договору в Procurement opportunities на сайте Банка на Интернете. Жалобы по поводу процесса заключения таких договоров следует направлять в письменном виде на имя заведующего отделом закупок и технических услуг ЕБРР.
Отчетные мероприятия после торгов
14. Если после объявления победителя торгов какой-либо из участников торгов желает выяснить основания проигрыша его заявки, он должен направить запрос об этом заказчику, а копию запроса - Банку. Если заказчик отказывается отвечать на запрос или если участник торгов не удовлетворен данным ему объяснением и желает обсудить этот вопрос с Банком, он вправе обратиться с ходатайством к заведующему отделом закупок и технических услуг ЕБРР об организации официальной встречи для обсуждения прошедших торгов, направив копию своего запроса заведующему отделом банковского департамента, отвечающему за проект.
Применительно к договорам, заключаемым Банком с консультантами, такой запрос должен быть адресован руководителю операции по данному договору с направлением копий руководителю отдела консультантов и заведующему отделом закупок и технических услуг ЕБРР. Банк организует встречу на соответствующем уровне и с приглашением нужных сотрудников. В ходе такой встречи будут обсуждены относительно сильные и слабые стороны представленной конкурсной заявки, а также любые другие необходимые участнику торгов сведения для более глубокого осмысления им возможностей повысить свои шансы на успех в будущем.
Изменения к пункту 2.9 Принципов и правил закупок товаров и услуг ЕБРР
В мае 2007 года Совет директоров Банка одобрил внесение ряда изменений в пункт 2.9 Принципов и правил закупок товаров и услуг ЕБРР. Эти изменения отражают "Единые принципы профилактики и борьбы с мошенническими и коррупционными действиями" МФУ и содержат ряд определений понятий коррупционных, мошеннических, принудительных действий и сговора.
Ввиду вышеизложенного пункт 2.9 (стр. 3) Принципов и правил закупок товаров и услуг ЕБРР, опубликованных в августе 2000 года, устарел (был изъят из размещенного в Интернете варианта этого документа) и заменен на следующее.
Мошенничество и коррупция
2.9 Исходя из своих принципов деятельности Банк требует от заказчиков (в том числе от получателей займов Банка), а также от участников торгов, поставщиков, подрядчиков, концессионеров и консультантов по финансируемым Банком договорам соблюдения самых строгих этических норм в процессе закупки товаров и услуг и выполнения таких договоров.
Согласно этому принципу Банк дает следующие определения приведенным ниже понятиям для целей настоящего раздела:
i) "коррупционные действия" означает предложение, дачу, получение или вымогательство, прямо или косвенно всего, что имеет ценность, в целях оказания ненадлежащего влияния на действия другой стороны;
ii) "мошеннические действия" означает любое действие или бездействие, в том числе искажение фактов, сознательно или по опрометчивости вводящее в заблуждение или направленное на то, чтобы ввести в заблуждение сторону в целях получения финансовой или иной выгоды или с целью избежания выполнения обязательства;
iii) "принудительные действия" означает причинение ущерба или вреда или угрозу причинения ущерба или вреда напрямую или косвенно любой стороне
либо имуществу этой стороны в целях оказания ненадлежащего влияния на действия такой стороны;
iv) "сговор" означает договоренность между двумя или более сторонами, направленную на достижение ненадлежащей цели, в том числе оказание ненадлежащего влияния на действия другой стороны.
Применительно к закупкам товаров, оказанию услуг и производству работ, регулируемым разделом 3, выбору концессионеров согласно пункту 4.4 и к выбору консультантов, регулируемому разделом 5, Банк:
a) отклонит предложения о присуждении контракта (подряда), если установит факты совершения поставщиком, подрядчиком, концессионером или консультантом, рекомендованным к присуждению контракта (подряда), коррупционных, мошеннических, принудительных действий или сговора в ходе конкурентной борьбы за данный контракт (подряд);
b) аннулирует ту долю финансирования Банка, которая выделена на оплату договоров поставки товаров, производства работ, оказания услуг или концессий, если Банк в какой-то момент времени установит факты совершения представителями заказчика или получателя финансовых ресурсов Банка коррупционных, мошеннических, принудительных действий или сговора в процессе закупок товаров и услуг или выполнения этого договора (подряда), причем заказчик своевременно не принял нужных и удовлетворяющих Банк мер по исправлению допущенных нарушений;
c) лишит фирму - бессрочно или на определенный срок - права на получение финансируемого Банком контракта (подряда), если он в какой-то момент времени установит факты совершения фирмой коррупционных, мошеннических, принудительных действий или сговора в ходе конкурентной борьбы за финансируемый Банком контракт (подряд) или во время его выполнения;
d) в случаях, когда судом или иным официальным расследованием установлены факты совершения заказчиком или фирмой коррупционных, мошеннических, принудительных действий или сговора, сохраняет за собой право:
i) аннулировать - полностью или частично - финансирование Банком такого заказчика; и
ii) лишить такую фирму - бессрочно или на определенный срок - права на получение финансируемого Банком контракта; и
e) будет вправе требовать включения в финансируемые Банком договоры (подряды) обязательств со стороны поставщиков, подрядчиков, концессионеров и консультантов разрешить Банку знакомиться с их отчетностью и учетными документами, относящимися к выполнению договоров (подрядов), и направлять их на аудиторскую проверку аудиторам, назначенным Банком.
Справка
