Анализ Минэкономики осуществления закупок товаров, работ и услуг за государственные средства заказчиками - распорядителями государственных средств за первое полугодие 2009 года проведено на основе:
- объявлений о закупке, размещенных в информационном бюллетене "Вестник государственных закупок" и на общегосударственном веб-портале "Государственные закупки";
- государственного статистического наблюдения за первое полугодие 2009 года по форме N 1-торги (тендеры) "Отчет о проведении торгов (тендеров) на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства";
- информации относительно согласования Минэкономики процедур закупки у одного участника и торгов с ограниченным участием;
- копий договоров, заключенных заказчиками в соответствии с отдельными решениями Кабинета Министров Украины.
По официальным данным редакции информационного бюллетеня "Вестник государственных закупок", в период с января по июнь 2009 года в информационном бюллетене "Вестник государственных закупок" было опубликовано 33 956 объявлений, из них 18 038 объявлений о запланированных закупках (в том числе: 17 509 объявлений о проведении открытых торгов, 228 - двухступенчатых, 301 - предварительной квалификации) и 15 918 объявлений о результатах проведения торгов.
Согласно данным Госкомстата в первом полугодие 2009 года произошло уменьшение количества объявлений о результатах проведения торгов с 25 983 объявлений в 16 731 объявления.
Следует отметить, что в течение отчетного периода количество объявлений о результатах проведения торгов, которые отменены или признаны заказчиком такими не состоявшимися, уменьшилось и составило 3440, что почти в 2 раза меньше против аналогичного показателя прошлого года. Следовательно, можно сделать вывод, что большинство торгов в настоящее время завершаются определением победителя и заключением договоров.
Анализ Минэкономики свидетельствует, что в первом полугодии 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года произошло уменьшение применения процедур закупок за государственные средства. Характерным признаком отчетного периода является значительное уменьшение проведения неконкурентных процедур. Так, количество процедур закупок у одного участника, проведенных в течение первого полугодия 2009 года составила 845 против аналогичного показателя в 2008 году - 6871, а применение торгов с ограниченным участием уменьшилось с 564 до 137. При этом отмечаем, что с момента возложения на Минэкономики функций Уполномоченного органа (с 02.04.2008) в прошлом году за аналогичный отчетный период Министерством согласовано всего 533 процедуры закупок.
Вместе с тем произошел рост с 70,8 процента до 76,1 процента доли открытых торгов в общей структуре закупок за государственные средства. Также выросла на 8,1 процента доля применения запроса ценовых предложений (котировок). предусмотренных Положением.
Такая ситуация, по мнению Минэкономики, обусловлена, в первую очередь, установлением с 02.04.2008 высших стоимостных пороговых пределов применения процедур закупок, а также влиянием мирового финансового кризиса.
В первом полугодии 2009 года распорядителями бюджетных средств проведено 47 192 процедуры закупок товаров, работ и услуг за государственные средства с учетом лотов, что является меньшим на 16,7 процента соответствующего показателя 2008 года (56 663 процедур).
Характерным признаком отчетного периода является значительное уменьшение проведения неконкурентных процедур. Так, количество процедур закупок в одного участника, проведенных в течение первого полугодия 2009 года составила 845 против аналогичного показателя в 2008 году - 6871, а применение торгов с ограниченным участием уменьшилось с 564 до 137. При этом отмечаем, что с момента возложения на Минэкономики функций Уполномоченного органа (с 02.04.2008) в прошлом году за аналогичный отчетный период Министерством согласовано всего 533 процедуры закупок.
Вместе с тем произошел рост с 70,8 процента до 76,1 процента доли открытых торгов в общей структуре закупок за государственные средства. Также выросла на 8,1 процента доля применения запроса ценовых предложений (котировок).
Это свидетельствует, что при выборе процедуры закупок заказчики все чаще предпочитают конкурентным процедурам: открытым торгам и запроса ценовых предложений (котировок).
Удельный вес конкурентных процедур закупок в общем количестве проведенных в первом полугодии 2009 года процедур составила 98,2 процента (46 347 процедур), что больше аналогичного уровня 2008 года - 87,9 процента (49 792 процедуры).
Наибольшее количество процедур закупок с учетом частей предмета закупки (лотов) проведено в Минтопэнерго - 7078, Минуглепроме - 5608, Минтранссвязи - 4681, Николаевской - 2184, Киевской - 1729, Днепропетровской - 1665, Донецкой - 1640 и Херсонской областях - 1249.
Следует отметить, что в текущем году количество процедур закупок отмененных или признанных таковыми не состоявшимися по частям предмета закупки (лотам), уменьшилась с 23,1 процента до 22,9 процента и составляет 10 812.
Наибольшее количество торгов отмененных или признанных таким, что не состоялись, зафиксировано в таких центральных органах исполнительной власти: Минуглепром - 3641, Минтопэнерго - 1935, Минтранссвязи - 1186. Среди регионов этот показатель соответственно составляет: Днепропетровская область - 277, Киевская - 251 и Николаевская облгосадминистрации - 230, а также г. Киев - 258.
При этом в этих центральных органах исполнительной власти отменены торги или признаны не состоявшимися, составляют высокий процент от общего количества проведенных процедур: у Службы внешней разведки Украины - 85,3 процента, в Минуглепроме - 64,9 процента, в Минфине - 52 , 6 процента.
Как показывает анализ, количество отмененных торгов в регионах Украины колеблется от 2,6 до 22,1 процента от общего числа проведенных процедур. Наибольшее количество отмененных торгов, в частности: в г. Киеве, Днепропетровской и Черновицкой областях.
Следует отметить, что наибольшая доля отмененных процедур приходится на открытые торги, что свидетельствует о невозможности результативного завершения значительного количества этого вида процедур закупок.
Среди причин, которые привели к отмене торгов или признания их не состоявшимися, стоит отметить: представление участниками еньшего количества тендерных предложений, чем определено законодательством, отклонение всех тендерных предложений, влияние объективных непредвиденных обстоятельств, цена наиболее выгодного тендерного предложения превысила сумму , предусмотренную заказчиком для финансирования закупки, результаты обжалования, отказ подписания договора победителем, другие причины.
В целом в течение первого полугодия 2009 года в процедурах закупки за государственные средства приняли участие 78 052 субъекты предпринимательской деятельности, 26 307 из которых были признаны победителями.
Анализ показывает, что в отчетном периоде по сравнению с предыдущим годом возросла активность участников процедур закупок. За этот период во время проведения торгов участниками было подано 121 809 тендерных предложений, что на 6,6 процента больше, чем в первом полугодии 2008 года. Но при этом возросло количество отклоненных предложений с 8,6 процента в прошлом году до 18,2 в текущем году.
В течение отчетного периода соотношение количества участников, подавших тендерные предложения для участия в процедурах закупки количеству участников - победителей увеличилось с 2,4 в 2008 году до 3 в 2009 году, что говорит о повышении уровня конкуренции при проведении процедур закупок за государственные средства и о восстановление доверия к этой сфере у потенциальных участников торгов.
Следует отметить, что среди общего количества заключенных в течение первого полугодия 2009 года договоров (28 497) 98,9 процента приходится на договоры с отечественными субъектами хозяйствования.
В текущем году заказчиками запланировано осуществить закупку товаров, работ и услуг за государственные средства на общую сумму 120 395 125,7 тыс. гривен, что в 1,7 раза меньше аналогичного показателя предыдущего года.
Общая сумма средств по заключенным договорам в результате проведенных в первом полугодии 2009 года процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства составляет 58 433 419,5 тыс. гривен, что на 51,6 процента меньше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. При этом из этой суммы на договоры, заключенные Минтопэнерго и подведомственными организациями приходится 25 963 732 тыс. гривен (44,43 процента), Минтранссвязи - 12 356 826,1 тыс. гривен (21,15 процента), Укравтодором - 3 970 824 тыс. гривен (6,8 процента), Минуглепромом - 2 859 280,1 тыс. гривен (4,89 процента), Киевской городской государственной администрацией - 1 300 092,5 тыс. гривен (2,22 процента), Харьковской ОГА - 732 041,3 тыс. гривен (1,25 процента), Донецкой ОГА - 711 964 (1,22 процента).
Наибольшую долю в структуре источников финансирования обязательств по договорам о закупке за государственные средства как и в предыдущем году составляют средства хозяйственных обществ, в которых государственная доля превышает 50 процентов.
Следует отметить, что основными положительными результатами изменений, которые вводятся в течение 2008-2009 годов в сфере государственных закупок является рост уровня конкуренции в этой сфере и постепенное восстановление доверия к ней у потенциальных участников торгов. Заказчики все чаще предпочитают конкурентным процедурам: с 2008 по 2009 год доля конкурентных процедур в общей структуре закупок за государственные средства возросла как в количественном, так и в стоимостном выражении.
Анализ объемов сумм договоров, заключенных в отчетном периоде, согласно проведенным процедур показывает, что произошел рост удельного веса открытых (на 24,5 процента) и запроса ценовых предложений (на 1,6 процента). В то же время уменьшился удельный вес процедуры закупки у одного участника (на 23,3 процента).
В целом по конкурентным процедурам закупок в первом полугодии 2009 года было заключено договоров на сумму 36 541 млн. гривен (62,5 процента), а по процедуре закупки у одного участника - 21 892 млн. гривен (37,5 процента). Аналогичные показатели за январь-июнь 2008 года составил соответственно 39,3 и 60,7 процента.
Указанное свидетельствует о росте уровня конкуренции в сфере государственных закупок.
Скачать отчет о закупках...
|
UA-Tenders
