/ Главная / Статьи
 
b5
b7
Авторизация
логин
пароль
Забыли пароль ? Регистрация...
Логин:
Пароль:
Внимание Тендеры !
Узнайте свои ошибки при участии в тендерах Прозоро
Проведем Тендер в Prozorro.

Статьи

Государственные закупки в Крыму. Анализирует Эксперт Ua-Tenders.com

Крым и его закупки

Спешная аннексия Крыма Россией и образование в ее составе новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - породило множество проблемных вопросов, требующих неотлагательного разрешения для обеспечения полноценной жизнедеятельности этого региона, от поставок продуктов питания и заканчивая работой банковских учреждений. Одним из такой череды вопросов является нормализация системы государственных закупок Крыма, чем, судя по последним новостям, вплотную занимаются местные крымские и федеральные власти.

В условиях переходного периода

Для начала, сделаем небольшую оговорку. На данный момент территория Крыма находится под контролем представителей российского государства. Поэтому анализ ситуации с госзакупками Крыма, по нашему мнению, следует вести с позиции фактически сложившихся, юридически обоснованных и закрепленных со стороны прокремлевских сил отношений, не вдаваясь в позицию официального Киева и подавляющей части международного сообщества по статусу Крыма. Причем, данная позиция не имеет прямого воздействия на рассматриваемую тему, но заставляет поднимать вопросы типа: к какому государству следует относить государственные закупки, проводимые сейчас в Крыму?

Немного предыстории. 11 марта 2014 г. тогда еще Верховный Совет АРК и Севастопольский городской совет приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополя, на основании которой по итогам т.н. общекрымского референдума было провозглашено независимое и суверенное государство Республика Крым. 18 марта 2014 г. в Москве публично, на камеры подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - Договор о принятии). Затем, 21 марта 2014 г. начал действовать Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон о принятии).

Согласно статье 6 Закона о принятии до 1 января 2015 г. действует переходный период, в течение которого действуют нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя (т.е. акты, принятые, как при украинской власти, так и при российской) на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Если же соответствующий круг отношений в Крыму начинает регламентироваться вновь принятым на федеральном уровне нормативным правовым актом, то следует применять именно положения последнего (ч. 2 ст. 23 Закона о принятии, ч. 2 ст. 9 Договора о принятии). Законодательство Украины в Крыму уже не действует, но отдельные положения законодательства Украины, принятые до провозглашенной крымской независимости сохраняют силу при наличии санкции со стороны  Республики Крым, города федерального значения Севастополя или Российской Федерацией.

"Особенное" законодательство о госзакупках Крыма

Сфера государственных закупок Крыма пока еще не подверглась регламентированию со стороны российской Центра, поэтому, дабы заполнить юридический вакуум, 26 марта 2014 г. Государственный Совет Республики Крым принял Постановление "Об особенностях осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в переходный период" (далее - Постановление Крыма о закупках), в котором определяющей фразой для понимания новой правовой реальности является то, что в переходной период государственные закупки товаров, работ и услуг за бюджетные средства на территории Республики Крым осуществляются согласно процедурам и правилам, действовавшим по состоянию на 21 марта 2014 г. (не называется, но подразумевается законодательство Украины - Р.М.), с учетом приведенных в этом Постановлении особенностей.

Что это за особенности, наложенные на украинское законодательство о государственных закупках? Ответ приводим в следующей таблице.


Положение

По законодательству Украины

По Постановлению Крыма о закупках

Валюта закупки

Преимущественно гривна

Российский рубль

Уполномоченный орган

Министерство экономического развития и торговли Украины

Министерство экономического развития и торговли Республики Крым

Орган обжалования

Антимонопольный комитет Украины

Антимонопольный комитет Республики Крым

Орган финконтроля за соблюдением законодательства о госзакупках

Государственная финансовая инспекция Украины

Финансовая инспекция Республики Крым

Орган, отвечающий за казначейское обслуживание бюджетных средств

Государственная казначейская служба Украины

Казначейская служба Республики Крым

Документы для регистрации договорных (бюджетных) обязательств после осуществления процедур закупок

Реестр бюджетных обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств, оригиналы (копии) документов, подтверждающих факт взятия бюджетного обязательства и проведение закупки (включая отчет о результатах проведения процедуры закупки)

Отчет о результатах проведения процедуры закупки товаров, работ и услуг за бюджетные средства

Бесплатный веб-портал Уполномоченного органа по вопросам закупок

Офіційний загальнодержавний веб-портал "Державні закупівлі"

Веб-портал Министерства экономического развития и торговли Республики Крым "Государственные закупки в Республике Крым"

Обнародование информации о закупке в установленных печатных изданиях

Обязательно

Обязанность отменена

Язык документов закупки

Украинский язык. По решению заказчика дополнительно возможен аутентичный перевод на иные языки

Русский язык. По решению заказчика дополнительно возможен аутентичный перевод на украинский и крымско-татарский языки

Минимальный срок для подачи предложений конкурсных торгов

30 дней (или 15 дней - при сокращенной процедуре) со дня опубликования объявления о проведении процедуры открытых торгов

20 рабочих дней со  дня обнародования объявления о проведении закупок

Начало срока для заключения договора о закупке с победителем конкурсных торгов

Через 14 дней (или через 5 дней - при сокращенной процедуре) с даты (со дня) публикации в информационном бюллетене "Вісник державних закупівель" уведомления об акцепте предложения конкурсных торгов

Через 10 рабочих дней со дня обнародования уведомления об акцепте

Минимальный срок для подачи ценовых предложений

10 рабочих дней со дня публикации запроса ценовых предложений в информационном бюллетене "Вісник державних закупівель"

7 рабочих дней со дня обнародования запроса ценовых предложений

Начало срока для заключения договора о закупке с победителем процедуры запроса ценовых предложений

Через 5 рабочих дней со дня публикации в информационном бюллетене "Вісник державних закупівель" сообщения об акцепте ценового предложения

Через 7 рабочих дней со дня обнародования уведомления об акцепте

Случаи изменения существенных условий договоров о закупке

Приведены в статье 40 Закона Украины N2289-VI от 1 июня 2010 г. "Об осуществлении государственных закупок" (далее - Закон Украины о закупках)

Помимо предусмотренных случаев в Законе Украины о закупках дополняется возможностью изменить валюту договора, заключенного до 26 марта 2014 г., на российские рубли по официальному курсу, установленному Банком Крыма на день внесения соответствующих изменений в договор.

Закупки без проведения процедур закупок

Предусмотрены в статье 2 Закона Украины о закупках

Помимо предусмотренных в Законе Украины о закупках дополняется закупками, которые "необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и учреждений": продуктов питания (в том числе по видам); услуг по приготовлению пищи (услуг столовых), услуг по обеспечению питания по контракту; лекарственных средств, иммунологических препаратов (вакцин); фармацевтических препаратов; изделий и оборудования медицинского назначения; горюче-смазочных материалов; топлива; электрической энергии, газа, тепловой энергии, услуг по водоснабжению и водоотведению.

Сразу отметим, что такой признак товаров и услуг, как "необходимые для нормального жизнеобеспечения граждан и учреждений", является весьма зыбким и слишком обобщенным. Его использование в качестве ухода от проведения процедур закупок может повлечь к злоупотреблениям заказчиков и проверяющих деятельность заказчиков органов. Вместе с тем, в новом законодательстве Крыма ничего не сказано о закупках за государственные не бюджетные средства, что означает возможность приобретения товаров, работ, услуг за такие средства также без проведения предусмотренных Законом Украины о закупках процедур.

Согласно пункту 2 Постановления Крыма о закупках процедуры закупки товаров, работ и услуг за бюджетные средства, начатые до 26 марта 2014 г., завершаются в соответствии с порядком, установленным этим Постановлением. При этом, видимо в интересах поддержания широкого внедрения в денежный оборот на территории Крыма денежной единицы России, стоимость предмета закупки, сумма предложения конкурсных торгов (ценового предложения, предложения по результатам закупки у одного участника), сумма договора определяются в российских рублях по официальному курсу недавно учрежденного Банка Крыма по состоянию на 26 марта 2014 г.

Рамочные соглашения, договоры о закупке, заключенные до вступления в силу Постановления Крыма о закупках, сохраняют свою силу и исполняются контрагентами в соответствии с условиями указанных договоров и соглашений, если стороны таких соглашений, договоров не пришли к иному (п. 3 Постановления Крыма о закупках). Выходит, что эти договора будут исполняться сторонами по праву Украины.

"Русские долго запрягают, но быстро едут" (Отто фон Бисмарк)

Хотя из вышенаписанного видны элементы обособленной системы квазигосударственных закупок, власти в Москве и Симферополе пока вынуждены учитывать прежнюю правовую связь региона с материковой Украиной.

Между тем, при поддержке российских инструкторов в Крыму уже начали проходить первые обучающие мероприятия, с целью привить навыки работы в условиях федеральной контрактной системы по 44-ФЗ. Ожидается, что уже в следующем году государственные закупки бюджетных организаций Крыма будут производиться по общероссийским правилам. Однако для этого предстоит проделать огромный пласт работы, как российским властям, так и самим представителям заказчиков, в частности, по освоению более сложной (в отличие от украинской) системы государственных закупок, по внедрению программных средств, обеспечивающих функционирование популярных в России электронных форм закупок.

В поддержку крымских закупщиков заметим, что, несмотря на тот факт, что Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был подписан Президентом РФ еще год назад, т.е. хватало времени для подготовки к работе с ним с нового года, далеко не все члены комиссий государственных и муниципальных заказчиков из самой России даже на сегодняшний день не достаточно хорошо усвоили все его нюансы.


Тендеры Крыма

Советник по юридическим вопросам
Ua-Tenders.com
Руслан Мыхайлык

Анонсы

Роз'яснення Мінекономрозвитку від 09.11.2017 N 3304-06/40489-07

Щодо закупівель електричної енергії та послуг з постачання електричної енергії

Роз'яснення Мінекономрозвитку від 07.06.2017 N 3304-06/18970-06

Щодо застосування санкцій

Роз'яснення Мінекономрозвитку від 24.04.2017 N 3304-06/13652-06

Щодо застосування статей 17, 32 Закону України "Про публічні закупівлі"

Роз'яснення Мінекономрозвитку від 03.04.2017 N 3304-06/10825-06

Щодо здійснення закупівель за міжнародними договорами

Роз'яснення Мінекономрозвитку від 31.03.2017 N 3302-06/10639-06

Щодо випадків, на які не поширюється дія Закону України "Про публічні закупівлі"

Почему стоит зарегистрироваться

Ищите тендеры и закупки ? Ищите тендеры и закупки ? Получайте новые тендеры на e-mail Зарегистрируйтесь!

Получайте новые тендеры на e-mail.
Рекламируйтесь на портале.
*
Получите полный доступ ко всем тендерам Получите полный доступ ко всем тендерам.*
Сайт торгов
Более 1000 тендеров онлайн
*Бесплатные услуги *От 50 грн. в месяц
Консультации по госзакупкам: (044) 581-28-16
Заказчикам:
Консультации по ГОСЗАКУПКАМ.
Наши книги по госзакупкам.
Обучение и сертификаты.
Проведение процедур закупок.
Переговорная процедура закупки.
Корпоративные закупки.
Аудит торгов перед проверкой.
Поставщикам:
Подготовка предложения.
Банковская гарантия без залога.
Обжалование результатов.
Отчеты по закупкам.
Справка о банкротстве.
Справка о коррупции.
Электронных торги PROZORRO.

(044) 239-27-39, 237-17-23, 230-82-27, 425-46-47, 581-28-21

РекламаРеклама

УсловияСоглашение

КонтактыКонтакт