Статьи
Кое-что о тендерах
Газета - Частный предприниматель
Практикум
От редакции
В редакцию обратился читатель нашей газеты - частный предприниматель из г. Запорожья, который пытался поучаствовать в одном из проводимых в регионе тендеров. Процедура участия в тендере породила ряд вопросов, с которыми редакция обратилась к руководителю проекта "Программа поддержки малого и среднего бизнеса" Михаилу Ульянову с просьбой рассказать о порядке проведения тендеров в Украине и ответить на вопросы читателя.
Надеемся, что данная публикация будет полезна многим, ведь законная возможность стать участником процедуры закупки товаров за счет бюджетных средств есть у всех субъектов хозяйствования, в том числе и у предпринимателей.
Кое-что о тендерах
С переходом Украины на рельсы рыночных отношений возросла потребность кардинальных законодательных изменений системы государственных закупок. За последние несколько лет принят ряд нормативно-правовых документов, регулирующих механизм закупок за бюджетные средства. Основным документом является Закон Украины от 22.02.2000 г. N 1490-III "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", с изменениями и дополнениями (далее - Закон N 1490). В основе данного Закона лежит принцип рационального и эффективного использования бюджетных средств и глобального внедрения в сферу закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд единой структурированной системы, базирующейся на общественно признанных опорах рыночной экономики: конкуренции, прозрачности, недискриминации и децентрализации.
Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, который контролирует и координирует государственные закупки, является Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины. Весомым вкладом в процесс урегулирования госзакупок на законодательном уровне является отклик активной массы участников в виде запросов на разъяснения либо жалоб о незаконных действиях заказчиков торгов.
Благодаря свободному доступу к информации и наличию программ поддержки малого и среднего бизнеса этот рынок становится все более интересным для многих организаций и предпринимателей, которые раньше не имели возможности побеждать в нем как полноправные участники. Ведь для победы нужно быть всего лишь на полшага впереди своих конкурентов - и тогда успех гарантирован. Однако, как правило, делая "первые шаги", начинающие участники терпят крах и теряют уверенность в своих силах, освобождая тем самым место для других, более активных, целеустремленных и более осведомленных претендентов. Одной из причин является простое незнание своих прав, либо возможностей и путей их отстаивания. В целях информационной поддержки активных участников торгов и проведения своеобразного "ликбеза" среди начинающих, в Украине регулярно проводятся программы поддержки малого и среднего бизнеса.
Однако не только ошибки самих участников приводят к необъективному результату, зачастую и сами заказчики торгов не замечают своих ошибок. Причиной тому могут быть активные изменения законодательной базы в данной сфере, которые не успевают отслеживать ответственные за проведение торгов. Свою роль играет также и тот факт, что должностные лица порой совмещают многие обязанности, в число которых, к сожалению, не входит ответственность за соблюдение установленной процедуры.
Большинство участников не используют право обращения к заказчику за разъяснениями тендерной документации, заранее соглашаясь с выдвигаемыми требованиями и условиями. На практике часто получается так, что, фактически имея контракт на руках, участник тендера вынужден ожидать решения уполномоченного органа по этой закупке, ибо один из конкурентов воспользовался правом на обжалование какой-либо неточности в тендерной документации либо неправомерных действий заказчика. Зачастую в такой ситуации уполномоченный орган объявляет результаты торгов недействительными, либо заказчик, пересмотрев условия документации в новой редакции, выбирает уже другого победителя. А учитывая то, что процесс закупки длится порой не один месяц, такой результат может негативно повлиять на финансовое состояние претендента.
И все же практика показывает, что любой субъект рынка активно используя свои права, может добиться желаемого.
Где можно прочитать комментарии к Закону N 1490?
С момента выхода Закона N 1490 в свет появилось уже не одно издание, в котором четко и в установленном порядке описана процедура закупки за бюджетные средства. Большинство изданий имеют название "Правовые и практические аспекты государственных закупок" и содержат непосредственно и текст Закона N 1490, сопровождающие нормативно-правовые акты, и разъяснения часто задаваемых вопросов и возникающих ситуаций, как для участника, так и для государственного заказчика.
Почему тендер не объявляют в местных СМИ и о них знают только "свои"?
Информация о планируемых тендерах доступна и открыта для любого желающего. В местных СМИ не объявляют о тендерах скорее всего из-за значительных объемов информации, так как информация о закупках за государственные средства поступает и обновляется практически каждые десять дней. Для обеспечения общедоступности информации уже не первый год существует ряд изданий, которые собирают и распространяют информацию о закупках как бюджетных, так и коммерческих организаций на территории Украины стран ближнего и дальнего зарубежья. Кроме печатного существует и альтернативное электронное информирование. Центральным изданием в сфере информации о государственных закупках на территории Украины является "Вестник государственных закупок". В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона N 1490 именно в это издание при уполномоченном органе все государственные предприятия Украины обязаны подавать объявления о планируемых закупках (по процедуре "открытые торги") либо о планируемой предварительной квалификации участников (процедура "торги с ограниченным участием").
Почему за получение тендерной документации необходимо платить и вся документация должна оформляться только на украинском языке?
Для получения тендерной документации следует направить официальный запрос заказчику торгов на получение документации. В соответствии с требованиями ст. 20 Закона N 1490 заказчик отправляет либо предоставляет участнику тендерную документацию в течение трех рабочих дней со дня получения от него официального запроса. В случае если заказчиком требовалась плата за предоставление документации, тендерная документация предоставляется после внесения такой платы, которая не должна превышать сумму, необходимую для покрытия расходов на подготовку документации и ее рассылку.
В ст. 10 Закона N 1490 указано следующее:
"1. Объявления об осуществлении процедуры закупки, приглашение к участию в процедурах закупки, объявление о проведении предварительной квалификации участников, а также тендерная документация готовятся на украинском языке и на одном из иностранных языков, используемых в международной торговле, в случае если участие в процедуре закупки не ограничивается отечественными участниками. Тексты должны быть аутентичными, определяющим является текст на украинском языке.
2. Тендерные предложения подаются на языке (языках), указанном (указанных) заказчиком в тендерной документации".
Соответствует ли условие об отсрочке платежа до 90 дней нормам Закона N 1490?
Условие заказчика об отсрочке платежа до 90 дней правомерно в случае, если оно предусмотрено тендерной документацией и проектом договора.
Почему требуют гарантийное письмо о фиксированных ценах на целый год?
Бюджетные организации, как правило, являются неприбыльными и закупают товары, работы и услуги в пределах средств, выделенных бюджетом. Заказчик имеет право выставлять такое требование для участников, однако обязан четко прописать механизм корректировки цены в случае наступления тех или иных форс-мажорных обстоятельств.
Почему зачастую отдается приоритет фирмам только из "своих" районов?
Это неправомерно, поскольку в соответствии ст.5 Закона N 1490 является дискриминацией участников. В данном случае также нарушаются нормы части второй ст. 15 Закона Украины от 11.01.2001 г. N 2210-III "О защите экономической конкуренции".
Почему вместе с уведомлением о результатах торгов не предоставляется оценка по позициям всех участников торгов?
В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона N 1490 тендерный комитет не раскрывает информацию, которая относится к рассмотрению, оценке и сравнению тендерных предложений.
Куда можно обратиться с жалобой о нарушениях процедуры проведения тендеров?
Если договор на поставку не подписан, рекомендуем обращаться с жалобой в уполномоченный орган - Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины. Если есть намерения обратиться с жалобой после подписания договора, можно подать жалобу в прокуратуру Украины, Антимонопольный комитет Украины, Хозяйственный суд, СБУ, КРУ и другие административные органы, поскольку сферой государственных закупок в наше время интересуются все.
Михаил УЛЬЯНОВ,
"Программа поддержки малого и среднего бизнеса"
Справка
