/ Главная / Статьи
 
b7
Форум о тендерах
Авторизация
логин
пароль
Забыли пароль ? Регистрация...
Логин:
Пароль:
Внимание Тендеры !
Узнайте свои ошибки при участии в тендерах Прозоро
Проведем Тендер в Prozorro.

Статьи

"Тендерный футбол" - революция в государственных тендерах Украины

В начале 2005 года основной проблемой системы государственных закупок стала неэффективность отдельных норм Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" из-за внесенных в него изменений 18 ноября 2004 года Законом N 2188, который был принят, несмотря на серьезные замечания Минэкономики, путем преодоления вето Президента Украины.

С 22 августа уже второй раз за 2005 г. вступают в силу новые изменения в Закон Украины "Про закупку товаров, работ и услуг за государственные средства" (далее по тексту - Закон).

Рассмотрим его основные изменения:

1. В Законе появились новые определения такие как: генеральный заказчик, закупка на основе межведомственной координации, квалификационная документация, квалификационное предложение, которые дают возможность проводить процедуру закупки одним (генеральным) заказчиком в интересах других (ниже стоящих).

Таким образом, следует ожидать, что на однотипные товары будут проходить многобюджетные тендеры, проводимые единым генеральным заказчиком в интересах подведомственных, которые ранее проводили торги самостоятельно.

2. Очевидно, многих государственных заказчиков приятно удивят изменения в статье второй Закона, где опять поднимается граничная сумма применения Закона.

По новым требованиям Закон применяется ко всем закупкам сумма которых превышает 30 тыс. грн. для товаров и услуг и 300 тыс. грн. для работ, когда по действующим требованиям эти суммы соответственно составляют 5 тыс.евро и 20 тыс.евро.

3. Нельзя обойти стороной новое требование п. 5 статьи 2, в котором предприятия, в которых более 50% собственности принадлежит государству, обязаны следовать требованиям данного Закона и, соответственно, закупать товары, работы и услуги через тендеры.

4. В новой редакции Закона появился целый ряд подстатей, которые дополняют, уточняют и частично конкретизируют многие определения и принципы проведения процедур государственных закупок.

Изменения к статьям 4¹, 8, 28 и новые статьи 4², 18¹, 29¹ предусматривают обязательное размещение как минимум в одной информационной системе в сети Интернет пакетов информации о проведении процедур государственных закупок. При этом такие системы должны соответствовать специфическим требованиям, что, в свою очередь, создает условия для ограничения круга таких систем.

Обязательность применения ограниченного количества информационных систем в сети Интернет при проведении процедур государственных закупок, в том числе проведение электронных тендеров в режиме "on-line", вполне логично может привести к монополизации данной сферы, и, как последствие, существенно увеличит расходы и усложнит работу, как государственных заказчиков, так и участников торгов.

В европейских странах размещение информации о торгах и проведение электронных закупок проводится с использованием собственных Интернет - ресурсов заказчиков, которые размещают предварительные объявления о торгах в официальных государственных печатных и электронных изданиях.

5. Отметим, что "информационные системы" согласно части второй статьи 41 Закона ("совокупность программных средств с собственным адресом в сети Интернет") не являются юридическими лицами. В то же время Законом предусмотрено, что информационные системы в сети Интернет определяют порядок размещения заказчиками информации о государственных закупках (изменения в статье 41) и являются субъектами отношений и расчетов между заказчиками, участниками в соответствии гражданского законодательства (изменения в статье 21).

Объективная реальность гласит о том, что на данный момент информационно - техническое оснащение большинства государственных заказчиков не позволяет полноценно выполнять требования Закона относительно обязательного использования сети Интернет в процессе проведения процедур государственных закупок.

6. Стоит отметить расширившийся список функций специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг, в частности функцию ведения перечня информационных систем в сети Интернет, которые соответствуют требованиям Закона.

Однако в функции уполномоченного органа по вопросам государственных закупок (на данный момент это Министерство экономики Украины) не входит контроль за работой, техническим регламентом, порядком размещения информации в информационных системах Интернет. Т.е. Законом не предусмотрено какого либо контроля за работой специализированных Интернет - систем, которые находятся в коммерческой собственности и не принадлежат государству, а также не предусмотрено какой - либо ответственности со стороны данных специализированных информационных систем.

7. С вступлением в силу нового Закона каждый участник сможет обжаловать и отменить торги заказчика в случае, если информация по торгам не была опубликована в специализированной системе Интернет, опираясь на норму п.3 статьи 42 Закона, т.к. это нарушение является основанием для отмены торгов.

8. Организациям инвалидов по нормам нового Закона статьи 6, чтобы получить преференционную поправку 15%, будет необходимо доказать тендерному комитету факт, что количество инвалидов, которые имеют на этом предприятии основное место работы, составляет не меньше 50% от средней численности штатных работников на этом предприятии за год.

Также Законом введено обязательное требование, которое гласит: в случае закупки товаров, работ и услуг, которые включены в утвержденный Кабинетом Министров Украины перечень товаров, работ и услуг, преимущественно закупаемых у предприятий, использующих труд инвалидов, распорядители государственных средств будут обязаны приглашать на торги исключительно предприятия общественных организаций инвалидов - производителей, где количество инвалидов составляет не меньше 50% от средней численности штатных работников за год.

Следует отдельно отметить высокосоциальное значение данной нормы Закона, т.к. многие предприятия Украины, которые не используют труд инвалидов, таким образом будут обязаны сократить до 50% своего штата и набрать новый персонал из числа инвалидов, дабы не потерять нишу доходов с государственных тендеров, в противном случае дорога к госзаказу им будет закрыта.

9. Для малого и среднего бизнеса станут более привлекательными изменения в статью 15 Закона, которые определяют квалификационные требования к участникам торгов, а именно - удалено требование относительно подтверждения со стороны участников опыта аналогичных по предмету закупки поставок. Т.е. с вступлением Закона в силу заказчики уже не будут иметь право требовать от участников подтверждать их опыт работы, выраженный в годах или количестве выполненных договоров, соответственно участвовать в тендерах с правом на победу смогут предприятия организованные сравнительно недавно.

По новому Закону обеспечение тендерного предложения и обеспечение выполнения договора уже не являются обязательными и не составляют конкретную сумму в размере 1, 5, 15 процентов, а всего лишь могут использоваться заказчиком на его усмотрение и в размере, который не должен превышать этих процентных соотношений. Т.е. с вступлением Закона в силу поставщики уже не смогут вычислить сумму выделенных средств на закупку из самого объявления о торгах, где указывалась конкретный размер обеспечения тендерного предложения (5% от суммы закупки для товаров и услуг и 1% от суммы закупки для работ).

Изменения Закона в части пятой статьи 23 предусматривают новое основание для невозвращения участникам торгов тендерного обеспечения - "невыполнение других требований, предусмотренных тендерной документацией". Такая формулировка носит общий характер, что может привести к манипулированию таким условием и применению дискриминационных действий по отношению к участникам торгов.

Также стоит отметить, что согласно изменениям в часть вторую статьи 36, любые затраты, понесенные участником в процессе осуществления процедуры закупки и заключения договора о закупке, не подлежат обжалованию.

Согласно новой нормы части третьей статьи 34 заключенный договор может признаваться недействительным исключительно по решению суда, тогда как действующая редакция части третьей признает договор недействительным в случае грубых нарушений порядка его заключения в соответствии с установленным перечнем случаев.

10. Отдельной строкой следует выделить появившийся в Законе общественный контроль в сфере государственных закупок, а именно - Тендерной палаты (раздел II-1 Закона), а также новую процедуру закупки - Редукцион (раздел III-1 Закона).

11. Тендерная палата (по определению Закона) - это бесприбыльный союз общественных организаций, который функционирует в соответствии с действующим законодательством. Участие в Тендерной палате добровольное. Цели и задачи Тендерной палаты отчасти дублируются с функциями специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам государственных закупок, соответственно и сфера влияний и полномочий Тендерной палаты не так уж далека от полномочий Министерства экономики Украины.

Тендерная палата выступает основателем информационного бюллетеня, в который государственные заказчики также будут обязаны подавать объявление о торгах, как и в ИАБ "Вестник Государственных Закупок", и в специализированные информационные Интернет - системы.

Целью создания этой организации является проведение общественного контроля в сфере государственных закупок, достижение максимальной прозрачности процедур закупок. Для этого при Тендерной палате Украины будет создаваться комиссия по рассмотрению жалоб. Главой Комиссии будет представитель уполномоченного органа - Минэкономики, а в состав будут входить: три представителя уполномоченного органа, представители Минфина, Минюста, Минэкономики, Счетной палаты, Главного КРУ, Государственного казначейства, Антимонопольного комитета, а также три народных депутата Украины.

Стоит отметить, что в соответствии статьи 6 Конституции Украины Государственная власть осуществляется на принципах ее деления на законодательную, исполнительную и судовую

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией принимается вывод, который рассматривается тем же самым уполномоченным органом, представитель которого является Главой Комиссии, вследствие чего принимается решение "про удовлетворение или неудовлетворение жалобы и, соответственно, отмену торгов".

При таком подходе участие общественности в формировании и реализации государственной политики в сфере госзакупок фактически отсутствует и все сводится к передаче отдельных функций государственного управления.

Кроме этого, часть третья статьи 17³ предусматривает добровольность обращений к Тендерной палате Украины для получения выводов, однако уже часть четвертая этой же статьи устанавливает обязательность получения выводов Тендерной палаты при осуществлении соответствующими органами проверок и рассмотрении дел в суде.

12. Редукцион - это процедура торгов на понижение цены, при условии, что сумма закупки не меньше 100 тыс. грн. и предметом закупки выступают типовые товары или услуги, для которых существует постоянно действующий рынок.

Процедура редукциона осуществляется в два этапа:

- на первом этапе всем участникам предлагается подавать предварительные тендерные предложения без указания цены;
- на втором этапе заказчик предлагает участникам, предварительные тендерные предложения которых не были отклонены на первом этапе, предоставить окончательные предложения по цене. После этого заказчик предлагает всем присутствующим представителям участников понижать цену на шаг редукциона. Согласие на уменьшение цены тендерного предложения присутствующие представители участников подтверждают поднятием карточек, на которых указано наименование участника.
Законодательством, однако, не учтена ситуация, в которой несколько представителей разных участников могут поднять карточку одновременно на последнем шаге, когда последующее понижение цены (при учете шага редукциона) приведет к убыткам участников при выполнении данной поставки.

13. В целом кардинальными для государственных заказчиков будут следующие изменения:

- государственный заказчик будет обязан опубликовать информацию о торгах в ИАБ "Вестник Государственных Закупок", специализированной информационной Интернет - системе, ИБ Тендерной палаты;
- всем членам тендерного комитета государственного заказчика следует пройти специализированное обучение (в ситуации кардинального изменения законодательства это более чем обязательно), а также повышать свою квалификацию каждые два года;
- пороговая сумма применения Закона при закупках работ повысится до 300 тысяч гривен;
- государственным заказчикам следует досконально изучить новую процедуру закупки - редукцион, т.к. она является основной наравне с открытыми торгами;
- государственным заказчикам следует составить детальный план закупок на год и предоставить его на всеобщее обозрение;
- государственным заказчикам при проведении бюджетных тендеров следует учитывать помимо государственного контроля (Министерство экономики) так же и общественный контроль (Тендерная палата).

14. В целом кардинальными для участников тендеров будут следующие изменения:

- появляется новая процедура закупки - Редукцион (аукцион на понижение цены);
- тендерное обеспечение не является обязательным, как следствие увеличится количество тендеров, в которых оно не будет требоваться;
- во всех тендерах смогут участвовать поставщики с небольшим опытом поставок;
- участники смогут защищать свои права не только через Министерство экономики Украины, но и через Тендерную палату;
- участники смогут участвовать в тендерах через Интернет;
- поставщики смогут планировать свое участие в тендерах, исходя из годовых планов проведения торгов каждого отдельного государственного заказчика;
- тендеры на работы с суммой закупки до 300 тысяч гривен проводиться практически не будут (сейчас эта сумма составляет 20 тысяч евро);
- появятся многобюджетные тендеры на типовые товары, которые будут формироваться, и проводиться генеральными заказчиками;
- по отношению к тендерным предложениям предприятий общественных организаций инвалидов будет применяться преференционная поправка (15 процентов от цены предложения) только в том случае, если штат этого предприятия состоит не меньше чем на 50% из инвалидов, а также, если данное предприятие является производителем непосредственно предмета закупки;
- в случае закупки товаров, работ и услуг, включенных в утвержденный Кабинетом Министров Украины перечень, которые закупаются у предприятий, преимущественно использующих труд инвалидов, - заказчики будут приглашать на торги исключительно предприятия общественных организаций инвалидов. Т.е. те предприятия (производители товаров, работ и услуг, которые закупаются), в которых количество инвалидов в штате составляет не меньше 50% от средней численности штатных работников за год.

15. С вступлением Закона в силу Министерство экономики Украины должно быть готовым к предоставлению разъяснений многих спорных вопросов, рекомендаций, изданию новых приказов и формированию новой сопутствующей нормативно-правовой базы, т.к. данные изменения в Закон Украины "Про закупки товаров, работ и услуг за государственные средства" вступают в силу через месяц с дня опубликования Закона Украины N2664-IV, т.е. с 22 августа 2005 года.

В первом полугодии текущего года количество объявлений о запланированных закупках товаров, работ и услуг, составило 7690, а в первом полугодии 2004 года это число составляло 8160.

Уменьшение количества процедур связано с вступлением в силу Закона Украины "О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины" от 18.11.2004 N 2188-ІV, в том числе в Закон Украины "Про закупку товаров, работ и услуг за государственные средства", который вступил в силу 11 января 2005 года, а именно:

- поднятием граничной суммы применения закона при закупке товаров и услуг с 2 тыс.евро до 5 тыс.евро;
- выполнением поручения Премьер - министра Украины от 19.03.2005 года N12956/0/1-05 "О запрете проведения тендеров по закупке товаров, работ и услуг за государственные средства до внесения изменений в Законы Украины "Про Государственный бюджет на 2005 год" и Закона Украины "Про закупки товаров, работ и услуг за государственные средства";
- выполнением пункта 4 раздела 3 протокола N 12 заседания Кабинета Министров Украины про объявление тендеров распорядителями бюджетных средств до момента вступления в силу Закона Украины "Про закупку товаров, работ и услуг за государственные средства" после согласования с Премьер - министром Украины (для закупок с суммой больше 500 тысяч гривен);
- выполнением пункта 6 раздела 8 протокола N 19 заседания Кабинета Министров Украины о проведении тендеров после согласования с Премьер - министром по запросам главных распорядителей бюджетных средств.

Анализ опубликованных в первом полугодии 2005 года объявлений показал, что наиболее активными заказчиками по проведению открытых торгов были следующие: Министерство образования и науки (372), Министерство обороны (366), Министерство охраны здоровья (211), Министерство внутренних дел (186), Министерство топлива и энергетики (185).

Статья опубликована в журнале "АПТЕКА"

Анонсы

Роз'яснення Мінекономрозвитку від 07.06.2017 N 3304-06/18970-06

Щодо застосування санкцій

Роз'яснення Мінекономрозвитку від 24.04.2017 N 3304-06/13652-06

Щодо застосування статей 17, 32 Закону України "Про публічні закупівлі"

Роз'яснення Мінекономрозвитку від 03.04.2017 N 3304-06/10825-06

Щодо здійснення закупівель за міжнародними договорами

Роз'яснення Мінекономрозвитку від 31.03.2017 N 3302-06/10639-06

Щодо випадків, на які не поширюється дія Закону України "Про публічні закупівлі"

Перелік осіб, на яких накладено санкції у вигляді заборони здійснення у них державних закупівель товарів робіт та послуг.

Рішенням Ради національної безпеки та оборони від 16 вересня 016 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", яке введено в дію Указом Президента України від 17.1.0.2016 року, передбачено перелік санкцій, які застовуватимуться протягом 1 року до відповідної групи юридичних та фізичних осіб.

Почему стоит зарегистрироваться

Ищите тендеры и закупки ? Ищите тендеры и закупки ? Получайте новые тендеры на e-mail Зарегистрируйтесь!

Получайте новые тендеры на e-mail.
Рекламируйтесь на портале.
*
Получите полный доступ ко всем тендерам Получите полный доступ ко всем тендерам.*
Сайт торгов
Более 1000 тендеров онлайн
*Бесплатные услуги *От 50 грн. в месяц
Консультации по госзакупкам: (044) 581-28-16
Заказчикам:
Консультации по ГОСЗАКУПКАМ.
Наши книги по госзакупкам.
Обучение и сертификаты.
Проведение процедур закупок.
Переговорная процедура закупки.
Корпоративные закупки.
Аудит торгов перед проверкой.
Поставщикам:
Подготовка предложения.
Банковская гарантия без залога.
Обжалование результатов.
Отчеты по закупкам.
Справка о банкротстве.
Справка о коррупции.
Электронных торги PROZORRO.

(044) 239-27-39, 237-17-23, 230-82-27, 425-46-47, 581-28-21

РекламаРеклама

УсловияСоглашение

КонтактыКонтакт