UA-Tenders

ТОП :: Законодательство

05.09.2008 09:32 (просмотров: 1052)

Одно из важных заданий, стоящих на повестке дня третьей сессии Верховной Рады, - урегулирование сферы государственных закупок. Соответствующий законопроект принят только в первом чтении. Прошедшие с этого момента три месяца дали возможность всем заинтересованным сторонам, в том числе лоббистам всех мастей, приложить руку к законотворческому процессу

Практика показала, что временное положение, по которому сегодня проводятся госзакупки, не стало препятствием для разного рода махинаторов. По данным Контрольно-ревизионного управления, с момента начала действия этого документа контролирующие органы зафиксировали целый ряд нарушений и недостатков в работе чиновников, в частности департамента Минэкономики, на который возложена функция специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере госзакупок. КРУ говорит о "фактах несвоевременного принятия к публикации объявлений о закупках", "медленном предоставлении разъяснений", а также об "отсутствии системы рассмотрения жалоб" и неоперативном согласовании закупок у одного исполнителя. Самым проблемным участники рынка называют превышение сроков рассмотрения жалоб (согласно положению - не более 15 дней). Эксперты во всем винят консультативно-методический совет, созданный при Минэкономики, который и затягивает процесс рассмотрения жалоб. Члены совета заседают раз в неделю и крайне медленно уведомляют о своем решении. Кроме того, участники рынка жалуются на отсутствие открытой информации по согласованию процедур закупок у одного участника. Если раньше Минэкономики размещало всю информацию на сайте в доступной форме, то сегодня такая информация закрыта.

ПЯТЬ МЕСЯЦЕВ назад с подачи правительства депутаты отменили закон о госзакупках, не найдя иного способа избавиться от монопольно контролирующей этот рынок последние несколько лет Тендерной палаты. Одновременно парламент поручил Кабмину подготовить новую версию закона, взяв за основу вариант документа, действовавший до 2004 года (до расширения полномочий Тендерной палаты). В отсутствие же законодательного обеспечения госзакупочного процесса его должно было регулировать временное правительственное положение. Команда Юлии Тимошенко отреагировала оперативно: буквально через пару недель появился кабминовский норматив, а в конце мая парламент принял в первом чтении новый законопроект о госзакупках, поданный правительством. Главным куратором проведения закупок за бюджетные средства определено Минэкономики. КРУ, Госказначейство, Антимонопольный комитет и Госкомстат контролируют процесс. Действие закона распространяется как на органы исполнительной власти и местного самоуправления, так и на коммунальные и государственные предприятия, а также предприятия, в которых государству принадлежит более 50% акций. "Закупочный порог" (сумма, начиная с которой необходимо проводить тендер) увеличивается до 100 тыс. грн. для товаров и услуг и 300 тыс. - для работ. Обязательное количество участников открытых торгов снижается с трех до двух. Сейчас, по словам первого заместителя комитета ВР по экономической политике (на этот комитет возложена задача по сопровождению госзакупочного законопроекта) Сергея Осыки (БЮТ), документ находится в стадии доработки ко второму чтению и уже через две недели может быть представлен на рассмотрение парламента. "К нему поступило более ста поправок от всех фракций, большая часть которых зачастую повторяют друг друга с точностью до наоборот", - говорит он. Больше всего замечаний вызвало положение законопроекта, оговаривающего создание специальной комиссии, которая займется рассмотрением жалоб участников госзакупок, а также получит право определять, в каких случаях можно проводить закупку товаров и услуг у одного поставщика без проведения тендера.

Кроме чиновников ряда министерств и ведомств в нее должны будут входить депутаты трех парламентских комитетов - бюджетного, по экономической политике и по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. В беседе, зампред парламентского комитета по вопросам предпринимательства и
регуляторной политики Ксения Ляпина (НУ - НС) заявила, что фракция настаивает на исключении из законопроекта пункта о включении в тендерную комиссию народных депутатов. "Мы уже имели негативный опыт работы депутатов в исполнительной власти. Им бы следовало заниматься законотворчеством, а не тендерными закупками", - говорит она. Кроме того, фракция настаивает на пересмотре полномочий создаваемой комиссии. "Комиссия как коллегиальный орган - сомнительная формулировка. Коллегиальная ответственность никому не принадлежит, и хуже того, размывает ответственность ключевого органа - Минэкономики", - считает депутат. Блок Литвина, не голосовавший за законопроект в первом чтении, тоже направил свои предложения в экономический комитет. Депутаты просят уточнить ряд используемых терминов, в частности "закупка на основах координации", "генеральный заказчик". "При такой подаче можно подумать, что у школ и больниц отберут право самостоятельно проводить тендер в пользу аппарата областных управлений", - поясняет депутат от БЛ Николай Шершун. Не нравится "литвиновцам" и понятие "связанное лицо". "Такого ноу-хау не было даже в предыдущем документе. Непонятно также, почему законопроект не распространяется на заказчиков, находящихся за пределами Украины, например дипломатические институты, которые, по официальным данным, бесконтрольно проводят сомнительные госзакупочные финансовые операции", - говорит Николай Шершун. "Регионалы" настаивают на более четком формулировании критериев составления перечня исключений - госзакупочных операций, которые не подпадают под действие профильного закона. А также ставят под сомнение целесообразность возобновления работы единых тендерных комитетов. Свои предложения направили и представители общественных организаций. В комментарии: глава союза общественных организаций "Тендерная палата закупок за средства бюджетов всех уровней" Владислав Зубарь пояснил, что они направлены на повышение эффективности рассмотрения жалоб и процедуры проведения торгов. Но главное, на чем настаивают наблюдатели, - чтобы не оказалось, что итоговый текст в корне отличается от готовящегося сейчас ко второму чтению варианта. Ибо знают, что с документами, затрагивающими слишком высокие интересы, такое случается нередко.