Медицина
"ИНДАР" НА МИНЗДРАВ В СУД ПОДАЛ, А ПОСТРАДАЛИ ДЕТИ
06.09.2004 14:38 (просмотров: 1178)
Уверения чиновников Министерства здравоохранения в том, что медицина у нас финансируется в полном объеме от заложенного в бюджете, звучали так часто, что подвергать их сомнению перестали даже самые яростные противники нынешнего правительства. (Какую часть это составляет от реальных потребностей отрасли, в данном случае говорить не будем.) Поэтому письмо родителей детей, больных диабетом, поступившее в редакцию, вызвало, мягко говоря, удивление.
"Благодаря государственной программе "Диабет", - пишется в нем, - больные дети обеспечиваются бесплатно инсулинами производства компаний "Эли Лилли" и "Ново Нордиск". В этом году по непонятным причинам происходят задержки с закупкой этих инсулинов, вследствие чего дети оказываются на грани жизни и смерти. Почти во всех областях Украины запасы детских инсулинов исчерпаны. Наши и врачей-эндокринологов попытки исправить ситуацию наталкиваются на бюрократические препоны. Эта ситуация вызывает панику и возмущение среди родителей больных детей, так как замена терапии для больного ребенка довольно опасна и может закончиться трагедией. Нас беспокоит равнодушие государственных служащих Минздрава, которые не оставляют выбора для нас и наших детей и вынуждают вести борьбу за существование".
Письмо, под которым стоят подписи отчаявшихся родителей из Киева, Одесской, Ривненской, Харьковской, Херсонской и Днепропетровской областей, адресовано Президенту страны, а копии направлены премьер-министру Виктору Януковичу, вице-премьеру Николаю Азарову, главе комитета ВР по вопросам охраны здоровья, материнства и детства Николаю Полищуку и министру здравоохранения Андрею Пидаеву. В самом министерстве существование проблемы не отрицают, однако сохраняют спокойствие.
- Катастрофы нет, - считает заместитель министра здравоохранения, глава тендерного комитета Владимир Загородний. - Инсулинов закуплено достаточно. Но так как сегодня на рынке Украины представлены инсулины различных производителей ("Индар", "Фармак", "Ново Нордиск", "Эли Лилли", "Авентис"), может существовать структурный дефицит. В результате не исключен тот факт, что больного могут перевести с инсулина одной фирмы на препарат, выпускаемый другим производителем. Подобное, надо сказать, не в наших интересах, так как влечет за собой дополнительные затраты: перевод с одного инсулина на другой делается в стационаре под наблюдением врачей - необходимо подобрать соответствующую дозу, проследить, чтобы не было осложнений и так далее. После письма родителей в министерстве проанализировали сложившуюся в регионах ситуацию, уточнили состояние дел. На сегодняшний день все необходимые инсулины есть. И хотя в одних регионах их запасы заканчиваются в сентябре, а в других - в ноябре, пока повода для беспокойства нет: мы надеемся в ближайшее время провести плановые закупки препаратов.
На самом деле проблема не в эмоциональности родителей и паникерстве некоторых главврачей на местах, пугающих пациентов раньше времени. Виной всему, как полагают, отечественное законодательство, а именно, хозяйственное право, позволяющее обжаловать решение тендерного комитета МЗ в двух инстанциях: Минэкономики и суде.
До недавних пор недовольные проведением торгов удовлетворялись решением Минэкономики, признавшим, к примеру, в прошлом году законными претензии лишь четырех жалобщиков из двадцати пяти, подавших апелляции. Однако в нынешнем году фирмы начали пытаться искать счастья в суде.
Как ни парадоксально, одним из первых на это решилось государственное предприятие - завод "Индар". Его руководству не понравилось, что в тендерной документации по закупке инсулинов для детей и беременных женщин обязательным условием была поставка генно-инженерных инсулинов. Наш же завод пока что выпускает лишь свиной и полусинтетический - генно-инженерный начнет поступать на рынок лишь к концу нынешнего года.
Суд, приняв иск "Индара", на время разбирательства приостановил все действия участников тендера. То есть закупки, по сути, проведены, но препараты пока не поступают - до окончательного решения дела. Как долго это продлится, сказать сложно. С некоторой определенностью можно лишь утверждать: если иск завода будет удовлетворен и результаты торгов признают недействительными, то на проведение новых понадобится два-три месяца.
Приблизительно столько, сколько требуется заводу до завершения всех формальностей и начала массового выпуска собственных генно-инженерных препаратов. То, что инсулины при этом поступят к больным в лучшем случае в конце декабря-начале января, никого особенно не волнует.
Некоторое время Минздрав еще сможет держаться на "плаву". По словам Владимира Загороднего, рычаги влияния на ситуацию имеются: как за счет перераспределения инсулинов между регионами, так и благодаря некоторым излишкам препаратов, хранящихся на складах. Родители, полагает он, могут не беспокоиться: их дети будут обеспечены теми инсулинами, которые им необходимы для лечения.
С иском в суд обратилась также фармацевтическая фирма "Фармадом", желающая поставить противоопухолевый препарат. И если ситуация с инсулинами сложилась хоть и парадоксальная (государственное предприятие срывает госзакупки!), но в общем-то понятная, то с онкопрепаратами - и вовсе шокирующая. "Фармадом", которому также не понравились условия тендера, даже не был участников торгов. В своем иске фирма ни много ни мало требовала не только отменить решение тендерного комитета, но и изменить правила их проведения и требования к участникам. В частности, фирме не нравилось, что в торги могли быть включены лишь те препараты, эффективность и безопасность которых подтверждена не только клиническими испытаниями, но и практикой в других медицинских учреждениях. Не устраивало ее и то, что одним из условий участия в тендере является поставка не одного лекарства, а целого комплекта, состоящего из двух-трех препаратов. Правило это - не препятствие для предпринимателей, а своеобразный "страховочный вариант". Поскольку для лечения больных, как правило, используется не один, а несколько препаратов, нужно быть уверенным, что удастся закупить все необходимые. Кроме того, желательно, чтобы лекарства были изготовлены одним производителем и имели одинаковую активность действующего вещества.
Суд почему-то нисколько не смутило, что "Фармадом" не подавал свои предложения на торги, а, значит, не мог быть участником тендера, равно как и жаловаться на несправедливое его проведение. Кроме того, изначально фирма предполагала участвовать лишь по одному лоту, отменены же были результаты торгов по всем 59. А сотрудникам министерства чуть ли не с боем пришлось добывать решение суда, с которым их должны были ознакомить по закону, из-за чего апелляцию удалось подать всего за пару часов до истечения отведенного на это срока.
На этом дело не закончилось: ведь апелляция-то может быть и не удовлетворена. Тогда придется вновь объявлять и проводить торги, на что, как и в случае с инсулинами, потребуется несколько месяцев. Причем не исключено, что после этого в суд могут подать и законные победители торгов, у которых из-за такой свистопляски сорвутся контракты, и министерству уже придется не только пересматривать решение торгов, но и выплачивать многомиллионные компенсации.
Налицо ставшее уже традиционным несовершенство отечественного законодательства. Закон предусматривает право заказчика формировать медико- технические условия, условия поставки, оплаты и так далее таким образом, чтобы максимально удовлетворить потребности. Но тот же самый закон заботится о том, чтобы у всех участников рынка были равные права. В чем же видится возможная дискриминация, не указано. В результате каждый из участников рынка трактует ее по-своему. Не может, к примеру, поставить товар, который требуется организаторам тендера, - все, дискриминация, "условия выписаны под нашего конкурента!"
Внесение поправок в законы - дело долгое и хлопотное. В Минздраве на это и не рассчитывают и уповают лишь на гражданскую позицию самих хозяйственных судов, обычно не спешащих с рассмотрением подобных дел. Некоторые могут вообще длиться годами.
Мы далеки от того, чтобы защищать сотрудников тендерного комитета и его консультантов, на несправедливость которых жалуются многие предприниматели. Об одном из таких случаев "Зеркало недели" писало в статье "Аритмия" (N49, 2003 г.). Тем не менее недовольные участники тендеров (и, как выяснилось, не только они) должны, вероятно, думать не только о своих интересах, но и о тех, для кого предназначен их товар. Ведь многие из больных могут просто не дожить до того дня, когда решатся все споры и спасительные лекарства поступят в клиники и диспансеры.
"Благодаря государственной программе "Диабет", - пишется в нем, - больные дети обеспечиваются бесплатно инсулинами производства компаний "Эли Лилли" и "Ново Нордиск". В этом году по непонятным причинам происходят задержки с закупкой этих инсулинов, вследствие чего дети оказываются на грани жизни и смерти. Почти во всех областях Украины запасы детских инсулинов исчерпаны. Наши и врачей-эндокринологов попытки исправить ситуацию наталкиваются на бюрократические препоны. Эта ситуация вызывает панику и возмущение среди родителей больных детей, так как замена терапии для больного ребенка довольно опасна и может закончиться трагедией. Нас беспокоит равнодушие государственных служащих Минздрава, которые не оставляют выбора для нас и наших детей и вынуждают вести борьбу за существование".
Письмо, под которым стоят подписи отчаявшихся родителей из Киева, Одесской, Ривненской, Харьковской, Херсонской и Днепропетровской областей, адресовано Президенту страны, а копии направлены премьер-министру Виктору Януковичу, вице-премьеру Николаю Азарову, главе комитета ВР по вопросам охраны здоровья, материнства и детства Николаю Полищуку и министру здравоохранения Андрею Пидаеву. В самом министерстве существование проблемы не отрицают, однако сохраняют спокойствие.
- Катастрофы нет, - считает заместитель министра здравоохранения, глава тендерного комитета Владимир Загородний. - Инсулинов закуплено достаточно. Но так как сегодня на рынке Украины представлены инсулины различных производителей ("Индар", "Фармак", "Ново Нордиск", "Эли Лилли", "Авентис"), может существовать структурный дефицит. В результате не исключен тот факт, что больного могут перевести с инсулина одной фирмы на препарат, выпускаемый другим производителем. Подобное, надо сказать, не в наших интересах, так как влечет за собой дополнительные затраты: перевод с одного инсулина на другой делается в стационаре под наблюдением врачей - необходимо подобрать соответствующую дозу, проследить, чтобы не было осложнений и так далее. После письма родителей в министерстве проанализировали сложившуюся в регионах ситуацию, уточнили состояние дел. На сегодняшний день все необходимые инсулины есть. И хотя в одних регионах их запасы заканчиваются в сентябре, а в других - в ноябре, пока повода для беспокойства нет: мы надеемся в ближайшее время провести плановые закупки препаратов.
На самом деле проблема не в эмоциональности родителей и паникерстве некоторых главврачей на местах, пугающих пациентов раньше времени. Виной всему, как полагают, отечественное законодательство, а именно, хозяйственное право, позволяющее обжаловать решение тендерного комитета МЗ в двух инстанциях: Минэкономики и суде.
До недавних пор недовольные проведением торгов удовлетворялись решением Минэкономики, признавшим, к примеру, в прошлом году законными претензии лишь четырех жалобщиков из двадцати пяти, подавших апелляции. Однако в нынешнем году фирмы начали пытаться искать счастья в суде.
Как ни парадоксально, одним из первых на это решилось государственное предприятие - завод "Индар". Его руководству не понравилось, что в тендерной документации по закупке инсулинов для детей и беременных женщин обязательным условием была поставка генно-инженерных инсулинов. Наш же завод пока что выпускает лишь свиной и полусинтетический - генно-инженерный начнет поступать на рынок лишь к концу нынешнего года.
Суд, приняв иск "Индара", на время разбирательства приостановил все действия участников тендера. То есть закупки, по сути, проведены, но препараты пока не поступают - до окончательного решения дела. Как долго это продлится, сказать сложно. С некоторой определенностью можно лишь утверждать: если иск завода будет удовлетворен и результаты торгов признают недействительными, то на проведение новых понадобится два-три месяца.
Приблизительно столько, сколько требуется заводу до завершения всех формальностей и начала массового выпуска собственных генно-инженерных препаратов. То, что инсулины при этом поступят к больным в лучшем случае в конце декабря-начале января, никого особенно не волнует.
Некоторое время Минздрав еще сможет держаться на "плаву". По словам Владимира Загороднего, рычаги влияния на ситуацию имеются: как за счет перераспределения инсулинов между регионами, так и благодаря некоторым излишкам препаратов, хранящихся на складах. Родители, полагает он, могут не беспокоиться: их дети будут обеспечены теми инсулинами, которые им необходимы для лечения.
С иском в суд обратилась также фармацевтическая фирма "Фармадом", желающая поставить противоопухолевый препарат. И если ситуация с инсулинами сложилась хоть и парадоксальная (государственное предприятие срывает госзакупки!), но в общем-то понятная, то с онкопрепаратами - и вовсе шокирующая. "Фармадом", которому также не понравились условия тендера, даже не был участников торгов. В своем иске фирма ни много ни мало требовала не только отменить решение тендерного комитета, но и изменить правила их проведения и требования к участникам. В частности, фирме не нравилось, что в торги могли быть включены лишь те препараты, эффективность и безопасность которых подтверждена не только клиническими испытаниями, но и практикой в других медицинских учреждениях. Не устраивало ее и то, что одним из условий участия в тендере является поставка не одного лекарства, а целого комплекта, состоящего из двух-трех препаратов. Правило это - не препятствие для предпринимателей, а своеобразный "страховочный вариант". Поскольку для лечения больных, как правило, используется не один, а несколько препаратов, нужно быть уверенным, что удастся закупить все необходимые. Кроме того, желательно, чтобы лекарства были изготовлены одним производителем и имели одинаковую активность действующего вещества.
Суд почему-то нисколько не смутило, что "Фармадом" не подавал свои предложения на торги, а, значит, не мог быть участником тендера, равно как и жаловаться на несправедливое его проведение. Кроме того, изначально фирма предполагала участвовать лишь по одному лоту, отменены же были результаты торгов по всем 59. А сотрудникам министерства чуть ли не с боем пришлось добывать решение суда, с которым их должны были ознакомить по закону, из-за чего апелляцию удалось подать всего за пару часов до истечения отведенного на это срока.
На этом дело не закончилось: ведь апелляция-то может быть и не удовлетворена. Тогда придется вновь объявлять и проводить торги, на что, как и в случае с инсулинами, потребуется несколько месяцев. Причем не исключено, что после этого в суд могут подать и законные победители торгов, у которых из-за такой свистопляски сорвутся контракты, и министерству уже придется не только пересматривать решение торгов, но и выплачивать многомиллионные компенсации.
Налицо ставшее уже традиционным несовершенство отечественного законодательства. Закон предусматривает право заказчика формировать медико- технические условия, условия поставки, оплаты и так далее таким образом, чтобы максимально удовлетворить потребности. Но тот же самый закон заботится о том, чтобы у всех участников рынка были равные права. В чем же видится возможная дискриминация, не указано. В результате каждый из участников рынка трактует ее по-своему. Не может, к примеру, поставить товар, который требуется организаторам тендера, - все, дискриминация, "условия выписаны под нашего конкурента!"
Внесение поправок в законы - дело долгое и хлопотное. В Минздраве на это и не рассчитывают и уповают лишь на гражданскую позицию самих хозяйственных судов, обычно не спешащих с рассмотрением подобных дел. Некоторые могут вообще длиться годами.
Мы далеки от того, чтобы защищать сотрудников тендерного комитета и его консультантов, на несправедливость которых жалуются многие предприниматели. Об одном из таких случаев "Зеркало недели" писало в статье "Аритмия" (N49, 2003 г.). Тем не менее недовольные участники тендеров (и, как выяснилось, не только они) должны, вероятно, думать не только о своих интересах, но и о тех, для кого предназначен их товар. Ведь многие из больных могут просто не дожить до того дня, когда решатся все споры и спасительные лекарства поступят в клиники и диспансеры.
Новости по той же теме:
|
|
||||||
Справка
