UA-Tenders

14.11.2006 12:09 (просмотров: 1958)

Не смотря на наращивание оборотов жилищного строительства, для большинства граждан собственная квартира остается невыполнимой мечтой. Основными препятствиями на пути приобретения собственного жилья есть стоимость и метраж. Если учесть, что сегодня средняя стоимость 1 кв. м на первичном рынке составляет минимум 1500$, а минимальный метраж однокомнатной квартиры - от 60 м2, то складывать деньги на квартиру придется не меньше 20 лет.

Для "людей во власти" давно уже стал традиционным PR за счет провозглашения скоростного решения жилищных проблем граждан. Вот и в Киеве попробовали решить проблемы „безквартирной молодежи", а также других льготников, за счет увеличения темпов строительства социального жилья. Осуществление программы доверено такому мощному строительному предприятию как "Житлоинвестбуд - УКБ". Итак, сама по себе идея якобы и благородная, но, как показала практика, далеко не бескорыстная.

Тендерной палатой Украины проведены исследования на предмет соблюдения законности и обоснованности проведения КП „Житлоинвестбуд - УКБ" закупок работ по строительству и разработке технической документации за средства госбюджета. Под пристальное внимание специалистов Тендерной палаты попали четыре тендерные процедуры: по закупке работ на строительство жилых домов на базе изделий „ДСК-3" по ул. Милославской в Деснянском районе г. Киева; услуг по изготовлению проектно-сметной документации на строительство дома в г. Киеве по ул. Бальзака между буд. 4-6; работ по строительству дома в г. Киеве по ул. Бальзака между буд. 4-6.

В результате исследования выявлено, что КП „Житлонвестбуд - УКБ" с грубым нарушением требований действующего законодательства израсходованные государственные средства в размере 547, 57 млн. гривен, в чем вбачається возможное нанесение государству ущерба. Действия тендерного комитета КП „Житлоинвестбуд - УКБ" могут содержать признаки общественно-опасных действий, определенных статьей 364 Уголовного кодекса Украины, а соответствующие выводы уже переданы к Комитету Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

Во время проведения КП „Житлоинвестбуд - УКБ" двух тендерных процедур закупки работ по строительству жилых домов на базе изделий „ДСК-3" по ул. Милославской (участка 1,2, 3, 4, 5,6) в Деснянском районе г. Киева в марте 2006 годе тендерным комитетом была безосновательно завышена общая стоимость жилых домов. Но обо всем по-порядку.

Следует отметить, что такие требования Заказчика, как строительство жилых домов на базе изделий „ДСК-3", а также сокращение срока представления тендерных предложений до 21 дня в начале проведения тендеру уже указывают на дискриминацию и ограничение конкурентоспособности участников, которые в свою очередь является нарушением требований действующего законодательства.

Тендерного комитета Заказчика объясняет сокращение срока „...социальной значимости строительства социального жилья". Специалисты Тендерной палаты Украины полностью согласные с тезисом о социальной значимости, но, по их мнению, поспешность в делах госзакупок не когда еще не заканчивалась успехом. Кроме того, в объявлении о проведении закупок чему-то была значительно завышена ожидаемая стоимость закупки. К чему бы это?

Если уже разбираться с „добросовестностью" тендерного комитета, то нужно заметить, что при составлении тендерной документации он предусмотрел обязательность использования изделий исключительно „ДСК-3", а вот о методике расчета цены тендерного предложения чему-то забыл. А между тем, это, в свою очередь, привело к значительному завышению цены за 1м2.

Кроме того, на запрос одного из участников о включении в стоимость строительства затрат внеплощадочных инженерных сетей, Заказчик ответил, что эти работы не входят в данные тендеры. А тендеры (торги) на закупку проектирования и строительства инженерных сетей на участке застройки по ул. Милославской будут проведены отдельно. Однако участниками к общей стоимости работ все-таки была включена стоимость инженерной подготовки территории, вследствие чего стоимость 1м2 общей площади жилья необоснованно увеличена.

Если верить предоставленным протоколам заседаний тендерного комитета КП „Житлоинвестбуд - УКБ", квалификационные требования каждого участника полностью соответствовали требованиям тендерной документации. При этом, осуществляя оценку тендерных предложений участников и выбора победителя открытых торгов, стоимость 1м2 была беспочвенно завышена за счет включения в цену стоимости работ и затрат, не предусмотренных тендерной документацией.

Например, во время проведения сравнения и оценки тендерных предложений к перечню критериев добавлен элемент „стоимость 1м2 с затратами заказчика", который составляет 21,6% от ценового предложения участника. Вследствие этого стоимость 1м2 стала значительно выше предложенной. Именно по этой завышенной цене и заключались договора с победителями.

Так в результате проведения первого тендеру между КП „Житлоинвестбуд - УКБ" и ОАО „Домостроительный комбинат N 3", заключено три подрядные договора (участка 1,2,3) из расчета 3813 грн. за 1м2. Можно лишь указать, что такая цена превышает опосредствованную стоимость 1м2, установленную Министерством строительства, архитектуры и ЖКГ Украины по г. Киеву в размере 761,8 грн. Таким образом, в результате только одной процедуры закупок Заказчик необоснованно завысил общую стоимость жилых домов, что привело к завышению затрат госбюджета по трем объектам в размере 60,352 млн. гривен.

По результатам оценки победителем следующего тендера по закупке работ на строительство жилых домов (участка 4,5,6) по ул. Милославской стало ЗАО „Атлант". Договорная цена 1м2 в этом случае составила 3836,1 грн вместо 3075,00 грн, указанных в тендерном предложении. Вновь беспочвенно завышена общая стоимость жилых домов и перерасходовано 20,289 млн. гривен госбюджета по трем объектам.

Итак, эффективность использования государственных средств, израсходованных на строительство социально важных домов по ул. Милославской в г. Киеве выглядит, по мнению специалистов Тендерной палаты Украины, довольно сомнительно.

Теперь предлагаем рассмотреть результаты проведения тендерных процедур на закупку КП „Житлоинвестбуд - УКБ" работ по изготовлению проектно-сметной документации на строительство дома в г. Киеве по ул. Бальзака между д. 4-6 в марте-апреле 2006р. и работ по строительству дома в г. Киеве по ул. Бальзака между д. 4-6 в мае-июне 2006р.

Итак, согласно реестру получения тендерных предложений на закупку работ по изготовлению проектно-сметной документации на строительство дома в г. Киеве по ул. Бальзака между буд. 4-6 к участию в торгах поступили тендерные предложения от ЗАО „Атлант" и АОЗТ „Киевский Будпроект". Довольно интересен факт внесения изменений в содержание тендерного предложения ЗАО „Атлант" уже во время осуществления раскрытия тендерных предложений.

Наверное, старались не напрасно. Потому как, по довольно странному стечению обстоятельств в результате проведения торгов победителем объявлено именно ЗАО „Атлант". После чего, между Главным управлением жилого обеспечения КМДА, Заказчиком и ЗАО „Атлант" заключен трехсторонний инвестиционно-подрядный договор на изготовление проектно-изыскательской документации на строительство жилого дома по ул. О.Бальзака (между домами NN 4-6) общей стоимостью 2382,588 тыс. грн.

Однако остается непонятным, зачем было привлекать к договору Главное управление жилого обеспечения КМДА, если это не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме этого, в условиях настоящего договора, по мнению специалистов, наблюдается несколько совершенно аномальных положений. Так, в разделе „порядок финансирования" договора указано следующее: „...Подрядчик (ЗАО „Атлант") перечисляет средства Заказчику на финансирование проектно-изыскательской документации в размере 714,768 тыс. грн". Может ли это быть ошибкой? Едва ли. Так как у подразделе „подрядчик обязан" этого же договора черным по белому написано: „..Подрядчик (ЗАО „Атлант") обязан обеспечить своевременное финансирование проектно-изыскательской документации...".

Наверное, суть такой „операции" поймут все. Ведь не нужно иметь особого образования для понимания того, зачем туда-сюда „ганять" деньги. Но пусть этим загадочным процессом занимаются правоохранительные органы. Мы же можем сказать, что в нарушение требований Гражданского кодекса Украины в инвестиционно-подрядном договоре в части финансирования предмета договора прописаны обязанности Подрядчика, которые согласно положениям ст. 889 этого Кодекса являются обязанностями Заказчика.

Что касается проведения процедуры закупки работ по строительству дома в г. Киеве по ул. Бальзака между буд. 4-6" в мае-июне 2006года, то и на этот раз Заказчиком совершено множество грубейших нарушений действующего законодательства.

Так, в нарушение требований законодательства проверка наличия всех необходимых документов, предусмотренных тендерной документацией, правильность ее оформления осуществлялась Заказчиком на этапе проведения оценки и сравнения тендерных предложений.

Кроме того, исследованием тендерных предложений обнаружено, что на момент раскрытия у всех участников торгов отсутствовали документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям. Однако, тендерным комитетом КП „Житлоинвестбуд - УКБ" не отклонены предоставленные тендерные предложения, в связи с их несоответствием требованиям, установленным в тендерной документации. Напомним, что согласно законодательству в сфере государственных закупок в этом случае торги вообще должны быть отменены.

Во время проведения оценки предложений Заказчиком определен критерий „Стоимость 1м2 с затратами заказчика", который не предусматривался тендерной документацией и составлял 7,57% (311,00 грн./м2) от предложенной стоимости.

Если говорить откровенно, то, учитывая все выше сказанное, победа ЗАО „Атлант" в этом тендере уже не удивляет. Но появляется ряд вопросов без ответов. Например, специалистов Тендерной палаты Украины беспокоит, не слишком ли „теплыми" выглядят отношения между Заказчиком и ЗАО „Атлант". Какой тендер не анализируй - везде ЗАО „Атлант". Какое из его предложений не возьми - всегда наиболее низкая цена. Цена, кстати, со временем возрастает за счет добавления непредусмотренных документацией критериев и процентов.

По результатам проведения тендерных процедур последних закупок между Заказчиком и ЗАО „Атлант" заключено 4 подрядных договора на строительство жилого дома по ул. Бальзака (между домами N 4-6) общей стоимостью 131,11 млн. грн. Стоимость 1 м2 по этим договорам составляет 4033,7 грн.

Нужно обратить внимание, что, как и в предыдущих случаях, в объявлении о проведении процедуры открытых торгов указанна меньшая ожидаемая стоимость работ по строительству (69,96 млн. гривен), т.е. почти в 2 раза меньше полученной.

Согласно объяснению Заказчика ожидаемая стоимость увеличена на основании Решения Киевского городского совета, которым была увеличена общая жилая площадь (32503,56 м2). Тем не менее, согласно техзаданию тендерной документации, утвержденной на 20 дней позже, была предусмотрена вышеупомянутая цифра, но четко определено, что за счет бюджетных средств финансируется строительство жилья лишь 22752,47 м2 .

Итак, Заказчиком необоснованно увеличен размер финансирования за счет бюджетных средств на закупку работ по строительству жилья в сумме 61,146 млн. грн. Ссылаясь на Бюджетный кодекс Украины можно уверенно констатировать, что затраты государственного бюджета на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

Кроме всего прочего, условиями тендерной документации срок окончания строительства установлен на декабрь 2007 года, а в договорах, общей стоимостью 76,465 млн. грн, срок окончания работ установлен на ІV квартал 2008 года и ІІІ квартал 2008 года. Появляется логичный вопрос: „когда же льготники получат свое, так сказать, „социальное" жилье?"

А если учесть, что стоимость 1 м2, по заключенным договорам превышает на 958,70 грн установленную соответствующими нормативными актами опосредствованную стоимость 1 м2 по г. Киеву, то получим 131,11 млн. грн государственных средств, израсходованных Заказчиком с грубым нарушением требований действующего законодательства.

Учитывая вышеперечисленные факты, КП „Житлоинвестбуд - УКБ" с грубым нарушением требований действующего законодательства израсходованы государственные средства в размере 547, 57 млн. гривен, в чем просматривается возможное нанесение государству ущерба.

По мнению Тендерной палаты Украины для определения суммы ущерба было бы целесообразно провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности КП „Житлоинвестбуд - УКБ". Надо заметить, что в действиях тендерного комитета КП „Житлоинвестбуд - УКБ" могут усматриваться признаки общественно-опасных деяний, определяемых Уголовным кодексом Украины.

Вполне вероятно, что идея социального строительства, возможно, и отличная. Однако ее реализация фактически невыполнима по причине массовых нарушений законодательства чиновниками. Остается надеяться, что все работы по упомянутым адресам все же будут выполненные, льготники когда-то все же получат „долгожданное" жилье, а действия корыстных чиновников не останутся без внимания правоохранительных органов. Добавим, что все материалы относительно данного дела переданы в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.